泰国政变：难解的僵局

5月22日，泰国在持续多月的政治动荡之后发生了军事政变，泰国陆军总司令巴育宣布，泰国军方接管政府，并解散泰国参众两院，接收所有权力。这是泰国自1932年实行君主立宪制以来的第20次军事政变，泰国政局又一次陷入了动荡不安之中。

　　从2006年军事政变，时任总理的他信流亡海外；到其间黄衫军、红衫军的长期接连不断的街头政治；再到今天又一次的军事政变，他信的妹妹现总理英拉下台，泰国政局一直处在纷繁复杂的漩涡中，令人难以捉摸。

　　泰国国内政治派别的对立

　　想要弄清泰国现阶段的国内政治状况，首先要了解当前泰国两个最大的政党和他们的支持者，即红衫军和黄衫军。

　　红衫军多来自泰国北部、东北部农村贫困地区和城市底层，支持泰国“为泰党”的他信及其妹妹英拉的政府。由于他信家族的政策倾向于维护下层民众的利益，而这个群体在泰国选民中占70%，所以只要是进行一人一票的民主选举，他信派获胜的可能性很大。

　　黄衫军大多是曼谷的中产阶级、精英阶层，包括富人、军人、官僚和王室力量，以泰国“民主党”党首阿披实和核心人物素贴为首，黄色是泰国王室的代表颜色，黄衫军认为自己代表了国王的利益，是对王室忠诚。

　　他信祖籍中国广东，祖辈移居到泰国。他信可谓出生于精英阶层，其父亲是泰国北部非常有影响力的富商。他信早年做过警察，1987年离开警队转而经商，逐步成为泰国电信业大亨、泰国首富。1994年他信步入政坛，当上泰国外长，1998年创建“为泰党”，2001年横扫其他党派当上泰国总理，并在之后成为泰国历史上首位任期届满之后获得连任的民选总理。任职期间，他信推行惠及穷人的多项政策，比如给农民提供种粮补贴，给穷人提供近乎免费的医疗政策，这些政策为他信赢得了泰国的农民和城市下层群体的支持。

　　但是在任内的后几年里，他信打压竞争对手和媒体，并想对王室、军队施加自己的影响力，这引来了王室、大企业家、中产阶级等群体的反对，黄衫军开始不断走上街头，抗议他信政府，迫使其下台。最终于2006年发生了军事政变，军方借他信前往联合国开会之际宣布接管政府，他信从此流亡海外。此后红、黄两派人马你方唱罢我登场，几年间政局一直无法稳定。在2011年重新举行的大选中，他信的妹妹英拉依然凭借广大底层选民的支持当选为总理。

　　本次军事政变的前因后果

　　他信在2006年军事政变下台后，一直流亡国外。2013年，“为泰党”议员沃拉猜提出“特赦法案”，建议赦免从2006年军事政变起，到2010年示威游行期间，参与政治犯罪的所有人。因为“为泰党”在下议院占据绝对议席，所以提案在讨论时顺利通过。

　　提案一经通过，就在整个朝野之间掀起了反对的浪潮，反对派“民主党”质疑这个法案的提出是为了让他信能够顺利回国。于是黄衫军借此发起街头政治，自2013年12月开始示威游行，希望迫使英拉辞职，解散议会，由国王任命一位新总理，成立“人民委员会”，“由正派人士组成，负责改革泰国警队、选举系统等，之后再实施民选”。可以看出，黄衫军希望借此把他信的政治势力彻底清理出泰国政坛。

　　2013年12月9日，英拉迫于压力解散议会，宣布在来年2月重新举行大选，但坚决不辞职。反对派由于害怕“为泰党”在大选中再次当选，便抵制大选，选举当天反对派去各个投票点阻挠选举，甚至在南部的几个地区由于反对派势力太大，投票点不得不关闭。最终，大选的投票率只有45%，选举无效，而英拉则继续担任留守政府总理。

　　反对派依然每天在曼谷集会，随着时间推移，抗议收效甚微。于是反对派另想办法，向泰国宪法法院提起针对英拉的诉讼。宪法法院是制约政府的重要机构，而检查长历来与他信派不和，所以做出的裁决对他信派很不利。2014年5月7日，宪法法院宣布英拉在2011年将时任国家安全委员会秘书长调离的举动是违宪行为，以此解除英拉的总理职务。

　　英拉被解职之后，“为泰党”还是希望能够重新举行大选，而反对派忌惮“为泰党”在选举中的巨大优势，依旧不肯大选。于是反对派号召黄衫军在5月28日进行大决战，准备占领政府，一举推翻他信的势力；而红衫军也表态说会组织10万群众到曼谷，保卫政府。曼谷的街头政治大战一触即发。

　　5月15日军队表态，要求各方保持冷静，否则军队将要介入。5月20日凌晨3点，军队突然出现在街头、政府部门和各大电视台，实行军事管制。5月22日，军方聚集各方势力举行谈判，但谈判破裂，于是军队扣押各方代表，并要求政府总理、部长、各政党的著名政客到军队指定的地方报到，控制其行动，并控制各大电视台，除了军队的通告外禁止播放任何节目，此外实施宵禁。至此，泰国历史上第20次政变正式到来。

　　泰国政治之“乱”的根源

　　为什么泰国的政局会出现如此复杂的局面呢？这还要从泰国政治中军人、政府、王室长期以来形成的复杂关系说起。回顾泰国的近代历史，可以说泰国政治的每一次重大转折都和政变不无关系，而在一次次的政变中，军人、政府、王室的关系也发生着微妙的变化。

　　1932年，泰国“民党”发动了泰国历史上第一次军事政变。政变军队占领了首都主要政府部门，迫使国王交出部分权力，泰国从此建立了君主立宪政体并延续至今。

　　1947年，军方领袖披汶通过政变掌权，泰国自此长期实行军政府统治，军方或是直接把持政府要职，或是操纵民选政府作为傀儡，国家权力始终掌握在军队手中。1973年在曼谷爆发的“10·14事件”曾短暂地建立文官政府，这是泰国政治由军人专制统治向真正的议会民主制转变的开始。但好景不长，1976年，军方通过政变又重拾政权。

　　在1992年3月举行的大选中，武装部队司令出任总理，这引发了全国的不满，继而发生了“五月事件”，民众举行大规模的游行示威。在9月重新举行的大选中，泰国“民主党”获胜，泰国政治终于摆脱了军人统治，开启了由民选的文官政府执政的新时代。自1992年产生的第一届民选文官政府之后，泰国虽然更换了5届政府，但无一例外地遵循了民主选举的原则，并没有出现军人干政的现象。这无疑说明泰国政治在结束军人独裁之后的进步。

　　但是在2006年针对总理他信的政变中，军队时隔多年又一次成为影响泰国政治走向的关键因素，而在本次针对英拉的政变中，军队再次扮演了类似的角色。可以看出的是，这两次军事政变和之前不同，军方的目的并不是希望执掌政府，独揽大权，而是意在结束政党间长期斗争的混乱局面，仅仅作为调停者的身份出现。在军队背后，始终有着作为最终仲裁者的王室的影子。

　　经过了长期的政治博弈，当前泰国国内政治形成了一个复杂而不稳定的局面：国王、军队、代表下层的“为泰党”、代表中上层的“民主党”，这几大力量之间既有合作，又充满竞争和制约。在不断的冲突中，泰国的政治正陷入一个怪圈：代表不同群体利益的政党之间进行竞选，通过正常的民主选举，获胜的政党上台执政；由于国内各群体的利益无法调和，执政党的政策必然引起反对派不满，反对派组织街头政治，群众上街示威、包围政府，造成长期局势动荡，影响正常生活和经济发展；军队发动政变结束政治乱局，国王通过默许或反对来表示态度；政变之后重新举行大选，然后进入下一轮的恶性循环。

　　可见，当前造成泰国政局动荡的关键已经不是军队独裁了，而是国内各群体各阶层之间利益的尖锐对立，以及由此产生的政党政治的恶性竞争。这导致政治活动长期无法在法制的框架内进行，军队便作为政党政治之外的第三方力量介入了政治生活。

　　泰国如何走出政治死胡同

　　今天的泰国贫富差距加大、阶层分化，由于城市富裕阶层和农村贫困人口之间的隔阂与利益难以调整，面临着无法调和的矛盾。而底层民众数量多，“人多力量大”的现实难以撼动，城市的中产阶级支持的政党无法上台，只能眼睁睁看着人数更多的底层民众所支持的政党一次次获胜。于是，本应作为民主制度支柱的城市中产阶级反而成为了抵制选举、促成政变的主力。

　　他信依靠高额的福利获得了大量穷人的支持，然而这些福利并非凭空而来。由于大量的福利支出使政府预算赤字增长，税收与债务的增加在蚕食富裕阶级财富的同时，也增加了国家经济面临的风险。但是，福利的闸门一旦打开就覆水难收，他信的政策促使不同政党为了讨好自己的支持者，选择去许诺更为激进的政策，进行恶性竞争。同时，由于泰国底层的民粹思想已萌生，各个阶层之间达成共识的阻力也变得更大，政治事务很难通过各派系之间的协商加以解决。

　　当今世界，这不仅仅是泰国自己面临的问题，在民主政治中，参与选举的各方如果不妥协不合作，将政治付诸暴力行为或者街头政治的地方也就越来越多，比如债务危机中的希腊、国家动荡中的乌克兰。

　　泰国政治的乱局里，需要更多的是包容而非极端。各党派应该逐渐尝试协商和妥协，不论哪一派政党上台，都能既反映底层民众的诉求，也容纳精英阶层的利益；在执政政策上放弃采用激进手段吸引选民的做法，平衡国家长期发展与短期福利提高的需求；多数派的统治应该更多地照顾少数派的关切，不使少部分人成为多数人选票下的牺牲品。通过建立良性的政治运行规则，使得政治活动在合法合理的框架内运行，进而维持正常的国家秩序，不让政变成为政治生活的常态。

　　【责任编辑】林 京