埃及：军人与政治的交锋

2013年6月30日，文明古国埃及又处于“激情燃烧”的岁月之中，民众上街，抗议现任穆尔西政府。在声势浩大的街头运动前，埃及穆尔西政府岌岌可危。埃及军方向穆尔西发出最后通牒，要求7月3日之前政府必须做出回应。随后，军方宣布政治过渡路线图，以巴拉迪为首的过渡政府上马。埃及如火如荼的民众抗议，军方与政府的斗争，不禁让我们对这个遥远的古国思绪万千：为何军方牢牢掌控着埃及的政治走向？

　　军人政治的传统

　　2012年6月，埃及首位“平民总统”诞生，经过选举，穆尔西成为埃及首位没有军方背景的总统，从此终结了埃及长达60年的军人政权。从历史上看，埃及的诸位蜚声全球的总统，如纳赛尔、萨达特等，都是军人出身。就是在任数十年的“老帅”穆巴拉克，也是肩带军徽的军人总统。从穆尔西开始，埃及走向民主及发展的时代，本以为总统可以决定国家的生死存亡之大事，但现实观之，穆尔西政府与军方的抗争一刻也没有消停过。

　　当今埃及的国内局势复杂：政治上，三大派别林立，而且军方事实上还掌控着埃及国内的政治大局和社会稳定；经济上，贫富分化，经济问题丛生，特别是全国25岁以下年轻人占总人口近一半，但就业率不足50%，导致社会不稳定；宗教因素也不可忽视，以穆斯林兄弟会为代表的伊斯兰教派，在民众中得到较大的支持。美国事实上也是不甘寂寞，时刻关注埃及局势，基于自身的利益，历来支持军人政权，而当埃及实行民选政府后，又出于种种考虑，并未停止对埃及军方的军事和经济援助。总之，军方在埃及的政治和社会中发挥着极为重要的作用，已形成了一种独特的利益集团，而民众对军方的态度也是较为复杂。之所以埃及军方作为一种独特的国家机器，成为埃及政治和社会的主导，也是受各种因素的综合影响：

　　其一，埃及的安全局势。作为非洲主要国家之一，埃及在战后的民族解放运动中居于首要的位置。1952年，纳赛尔所代表的年轻军官发动政变，成立新政权，从此终结了由法鲁克的曾祖父穆罕默德·阿里所建立的土耳其王朝，埃及的统治真正落入到了埃及人的手中。纳赛尔所代表的民族英雄形象，为埃及的强人统治和军方赢得了声誉。二战结束后，中东的局势仍然错综复杂。围绕着巴以建国问题，阿拉伯世界和以色列战火纷飞，先后爆发了5次中东战争。在历次中东战争中，埃及的军事力量发挥着举足轻重的作用。从这一国家安全局势来看，埃及的军方必须时刻保持着“强大的力量”，才能起到保家卫国的作用。这也是埃及军方到今天，仍保持46万军队的庞大规模的历史因素之一，因为这是由国家所处的生存环境所决定的。

　　其二，军方拥有自己的独门“秘籍”。从战后至今的60年看来，埃及军方大部分时间都统治着埃及的国内社会，由于军队在国家中的重要作用以及光辉业绩，埃及军方在国内的口碑确实不差。虽然近些年来，埃及国内各种力量对于埃及军方的批判逐渐增多，但我们仍看到，在埃及广场示威的民众经常与维持秩序的军队联欢，形成军民一家的和谐局面。起初政府曾试图用警察来维持秩序，但埃及警察腐败无能，口碑极差，所以最后不得不动用军事力量。在几十年的“精心经营”下，埃及军方成为了埃及社会中的独特政治、社会和经济力量。在20世纪六七十年代，军队面临复员问题，为了解决就业以及保持社会稳定，埃及军方开始了自身的“创业历程”，拥有了自己独特的经济势力，目前，已经深入到埃及社会的各个角落，甚至包括面包店、足球队等等。据相关统计，埃及军方对于埃及经济的国民生产总值比率，已经达到8%～25%的程度，甚至有一些国外研究机构统计，可能达到40%上下，但具体数字仍是一个谜。因为军方的神秘性，没有人能确切知道它掌控了多少国家经济命脉。

　　凡此种种，皆表明埃及军方不仅仅是“一介武夫”，而是一个具有自身历史，囊括埃及政治、社会和经济内容的复合体。但是，为何这种超级航母式的垄断寡头没有受到埃及人民此起彼伏的革命抗议呢？此间缘由，可能还得从军方的历史地位以及埃及的国民教育中寻找。埃及的历史和国民教育将埃及军方塑造成“保家卫国”的英雄形象，而普通民众对于军方的认识正是来源于课本教科书的美好描绘。当然，在互联网时代，埃及军方要保持以往的良好英雄形象，可能会面临更大的难度，因为随着网络信息时代的到来，埃及民众客观接近事实的机会大大增加。受此影响，近3年埃及的民众也是时常上街抗议现任政府和军方。

　　其三，美国的支持。中东的政治局势及其变化，美国的影响是巨大的。基于历史和现实利益因素，美国对中东的关注比其他任何大国都多。对历史上的埃及军人政权，美国经常是铁杆盟友，比如支持穆巴拉克的威权统治。2011年2月，埃及的“街头革命”风起云涌之时，美国冷静观察，随时转变风头，希拉里宣布援助埃及1.5亿美元。在埃及军方“罢黜”穆尔西之后，美国的表态较为暧昧，一方面呼吁埃及军方保持“最大克制”，另一方面也不中断每年的13亿美元援助，以制裁埃及军方。

　　埃及军方独特的社会和政治地位不是一蹴而就的。正如“枪杆子里面出政权”所言，在数十年的历史中，埃及军方为国家的生存和荣誉发挥了不可替代的作用，但随着时代和国家的发展，埃及军方反而进一步巩固了先前的地位，成为了一个集政治、社会和经济为一体的超级寡头，成为埃及社会和政治发展的幕后操手。

　　埃及军政“复合体”

　　二战后，在第三世界兴起的民族解放运动造就了一批民族英雄，不少国家的一批年轻军官在时代潮流的激荡下，承担起了民族解放的任务，由此也产生了战后发展中国家的一个独特现象，即军人政权的长期统治，如巴基斯坦、泰国、缅甸和非洲部分国家，等等。但是，埃及的军政结构较之于其他主要的军人政权，仍有着非同寻常的独特性：

　　其一，埃及军方不直接执政，发挥幕后掌舵手的影响。较之于一些军人政权的直接执政甚至是家族统治，埃及军方似乎很低调，并没有自己亲自操刀给埃及指引方向。尤其是在2012年的大选中，埃及军方还发挥着维持秩序的作用，同时也接受了民主选举的程序。但是，军方的姿态仍是低调的，甚至很多核心要员并不经常在媒体露面，更喜欢甘居幕后。其二，军方的底线是不能触及和危害军方的利益。正如前文所述，埃及军方已经形成了强大而复杂的社会经济利益集团，所以，民选政府的施政方针必须以保护军方的正当利益为前提，否则，埃及军方会“龙颜大怒”，民选政府陷入岌岌可危的地步。这次穆尔西政府的下台，就是一个生动的实例；穆巴拉克的黯然下台，也与此有一定关联。比如，军方实际上一直不满穆巴拉克打造自己的家族利益，甚至安排自己的儿子作为接班人，等等。

　　其三，军方在社会中发挥秩序维护者的作用。与很多军人政权的高压统治不同，埃及军方对于“街头抗争”确实发挥着秩序维护者的作用，而且，在街头经常可以看到军民联欢的场面。这说明军队与民众的对立并不是那么激烈和严重。而这与其他大多数发展中国家的情况是不同的，不少国家的军人政权并没有获得较好的声誉和形象。事实上，那些在广场上庆祝民主胜利果实的埃及民众，对埃及军队在街头上的“有序巡逻”持非常感激的态度，特别是军队的克制和中立态度。

　　由上观之，埃及军方在埃及社会政治中发挥了独特作用，在世界各国的军政关系中是独树一帜的。由于埃及军方往往在危机关头能够发挥维护社会稳定的作用，在经济领域甚至能为民众提供就业机会和经济产品，所以军方的地位是受到民众认可的。从这里也可以看出，军方对于政治的干预，只要其形式是和平的，即要求现任政府“禅让退位”，那么普通民众可能不是那么在乎这种“程序的非民主”，而是欣然接受军方的保护者角色。

　　枪杆子决定埃及命运？

　　激情动荡的埃及，仍处于向政治和经济现代化的迈进当中。过去3年多以来，随着埃及军人政权穆巴拉克的下台，埃及的政治现代化已经大大向前推进，至少总统选举的制度已经重新拉开。但是，目前更为紧迫的、也是数次街头政治昨日重现的原因，即社会经济问题的严重滑坡，这是埃及当局亟需处理的问题。

　　军方对于埃及的政治和社会，在未来较长时期仍发挥着重要的作用。这不仅仅是因为军方手握武器，能够平息各种不稳定的因素；更为重要的在于，军方事实上成为埃及的社会命运掌控者，因为它不仅在上层建筑中幕后协商，更掌握着经济基础。长远观之，军方仍是埃及命运的操控者。

　　首先，埃及军方不会自己直接执政。从过往的历史来看，埃及军方对于政治权力的关注，更多是在于获得实际影响和利益。而且，一个稳定的埃及社会也是军方所希望看到的，因为埃及军方的利益已深入到社会经济的各个领域，如果社会动荡，那么埃及军方的利益也会受到损害。但是，随着政治民主机制的推进以及美国等大国对于埃及政治走向的认可，埃及军方的理性考虑应该不是掌权，而是获得实际的影响力和控制力。

　　其次，冲突和矛盾的焦点之一，可能在于利益的碰撞。由于军方的无形之影和现行政府的实际操作，权力和利益存在重叠甚至是冲突的可能。所以，无论是巴拉迪还是已下台的穆尔西，或是埃及数大派别联合执政，如何处理与埃及军方的关系恐怕是至关重要的。否则，任何派别都难以逃脱军方的控制。

　　最后，埃及社会的政治经济发展走向，还是与经济发展的实际情况息息相关。如果社会经济矛盾，特别是占人口绝大多数的年轻人的经济生活没有得到保障的话，那么，在一个自由上街游行的国度，且广场政治仍是没有限制的条件下，一大群年轻人涌入广场，各种焦虑、愤怒、恐惧以及兴奋等情绪混杂一起，埃及的广场将成为人口群聚、表达不满甚至发生冲突的地方。而军方若能超越自身的利益，更多地解决埃及的社会和经济问题，那么埃及的未来无疑更为光明，但任何组织和利益集团一旦形成，要主动违背自身利益，服务于更为普适的社会利益，没有强大的外力和动力刺激，那无疑只是一种想象和期待而已。

　　【责任编辑】林 京