南苏丹:世界上最年轻的国家

备受国际社会关注的苏丹公投终于在2011年1月9日如期举行，2月7日，苏丹正式宣布南部公投的最终结果，98.83％的选民支持南部地区从苏丹分离。苏丹总统巴希尔宣布承认和接受苏丹南部公投的最终结果。按照2005年苏丹南北双方达成的《全面和平协议》，根据这一结果，南苏丹将于2011年7月9日宣布独立，成为世界上最年轻的国家。

　　南苏丹之所以要独立，一是南北双方地理历史渊源不同，历史上分多聚少。即使在苏丹独立后，绝大多数时间南北双方也处于战争状态。二是南北苏丹长期不平等，特别是在石油问题上，南苏丹人对石油收益分配不满，加剧了南苏丹的分离倾向。

　　苏丹共和国位于非洲东北部，是非洲面积最大的国家。北邻埃及，西接利比亚、乍得、中非共和国，南毗刚果(金)、乌干达、肯尼亚，东壤埃塞俄比亚、厄立特里亚。东北濒临红海，海岸线长约720千米。苏丹大体以北纬10度划分为南北两部分，从历史上看，苏丹南北两方在民族人种、历史地理、社会经济、宗教文化等方面都有很大差异。苏丹南部面积约65万平方千米，人口约826万，居民多数为黑人，有努尔、丁克等民族，大多信仰非洲传统宗教、基督教和天主教。北方则不同，自中世纪起，北方成为自中东迁徙而来的阿拉伯人和逊尼派穆斯林聚居区，有米塞利亚等民族，大多信仰伊斯兰教。从古埃及时代起，南苏丹的努尔人和丁克人就常常和北方发生冲突与战争，直到公元13世纪苏丹才完成第一次统一，1821年才纳入同一个国家的版图。19世纪70年代英国开始向苏丹扩张。1899年苏丹成为英国和埃及的共管国，实际上成为英国的殖民地。英国当局在苏丹实行南北分治政策，苏丹南北民族之间的隔阂加深。二战后，苏丹民族独立意识兴起，英国当局加紧了分裂苏丹的阴谋活动，企图把南苏丹分离出去，并入英属“东非联邦”。南苏丹问题由此产生。

　　1955年9月，以南方黑人为主的部队拒绝调往北方的命令，公开哗变，发动了武装叛乱，苏丹第一次内战爆发。英国为保持其在南方的影响，大力支持和接济南方反政府武装。北方米塞利亚人和南方丁克人的矛盾也就此激化。1956年苏丹独立后，北方人占主导地位，阿拉伯文化也由此成为占主导地位的文化。长期在英殖民者“分而治之”政策之下被刻意与北方文化隔绝开来的南方人感到恐惧。而一个多世纪来的贩卖黑奴贸易，更在阿拉伯人与黑人之间埋下了仇恨与不信任的种子。加之1958～1964年执政的阿布德军政权对南方实行强权专制政策，更加导致内战延绵不断，直到1972年，在基督教组织和埃塞俄比亚皇帝的调停下，南北双方签订《亚的斯亚贝巴协定》，第一次内战才结束。

　　然而10年之后，苏丹尼迈里政府破坏了《亚的斯亚贝巴协议》，剥夺南方自治权，推行“重北轻南”的经济政策和强制南方实行“伊斯兰化”等一系列政策，导致南北双方矛盾再次激化，而上世纪70～80年代的南方油田的发现更让双方的分歧进人白热化状态。1983年南北双方内战再起。南苏丹成立了“苏丹人民解放运动”(SPLM)和“苏丹人民解放军”(SPLA)，在加朗等人的率领下，和苏丹喀土穆政权进行了长达11年的血战，战火导致190万平民死亡，400万人流离失所。惨痛的代价令北南双方主要领导人巴希尔和加朗都产生了和平解决争端的意愿。2005年，在东非政府间发展组织和美国倡导与斡旋下，苏丹政府同“苏丹人民解放运动”签署《全面和平协议》，成立包含南方力量的苏丹民族团结政府，结束了当代非洲延续最久的内战。协议确定：2011年，在6年过渡期结束后，由南方公民投票决定南苏丹的最终归属与命运。

　　南苏丹独立的另一个原因是当地居民对石油分配不满。上世纪六七十年代，美国雪弗龙公司在苏丹南部进行了广泛的勘探开发，于1983年发现了几个大型油田，探明石油储量达1.8亿吨，同时还发现了一些中小油田。人们逐渐知道，苏丹这蕴藏着巨大潜力的世界石油出口大国，约有八成的石油资源都分布在最贫困的南方。目前石油收入已经占到了苏丹政府年收入的90％以上，但是从发现南部石油开始，时任总统加法尔·尼迈里就开始尝试把富油区划入北方的行政管辖范围。另外，目前南方的石油都是通过管道经北方的苏丹港出口，而炼油设施也基本建在北方。鉴于此，北方常常获得更多的石油收益分配比例，这显然引起南方的不满，它们更穷更需要石油收入。

　　另外，除了苏丹的内部原因外，国外势力的加入也推动了南苏丹的分离。在西方世界看来，国家分得越小，越容易成为任其摆布的地缘政治棋子。科索沃曾被喻为南斯拉夫的“贫民窟”，独立以后难以发展，不得不投入欧美国家的怀抱。纵观苏丹的分裂历程，与科索沃有相似之处，如把苏丹列入支持恐怖主义国家，对总统巴希尔发出逮捕令等等。南苏丹独立后，很可能步科索沃后尘，投向西方怀抱，而北方政府因大伤元气，更难与美国抗衡。

　　公投虽算平稳，但仍没能消除国际社会的担忧。大多数观察家认为公投并非是问题的结束，它只是问题的开始。在经过6个月的过渡期到南苏丹正式独立前，南北苏丹直接面临着领土、经济、资源分配等一系列棘手难题。包括边界划分、油田归属和石油收入分配、债务分担、公民身份等诸多问题。