普罗迪的“梅开二度”

在刚结束不久的意大利第15届议会选举中，普罗迪领导的中左翼联盟以微弱的优势分别赢得了参、众两院的选举，战胜了素有“政坛魔术师”之称的贝卢斯科尼领导的中右翼联盟，在此次议会选举中获得胜利。意大利的国家体制是议会共和制，因此普罗迪也将出任意大利新一届政府的总理。

　　意大利的政坛一直动荡，二战后建立的60多届政府中，平均每年一届，最短的只有9天，唯一执政5年的就是上一届贝卢斯科尼政府，这也就成为了战后意大利执政时间最长的一届政府，但是期间也是危机不断。而当前的意大利更是问题重重，经济衰退贸易赤字增加、财政支出失控、伊拉克驻军等都是摆在普罗迪面前的一个个难题，这位政坛老将能否组建起一个有效的政府并解决好这些问题，能否在国内政治经济、对外关系等领域有所突破？

　　

　　学业精深 政绩卓著

　　

　　罗马诺·普罗迪，1939年出生于意大利。1961年从米兰天主教大学毕业，获法学博士学位，随后到英国伦敦经济学院继续深造。1963年起在意大利博洛尼亚大学任教，并兼任研究员等职，长期从事经济学的教学和研究工作。70年代中期步入政坛，1978～1979年出任意大利工、商、手工业部部长。1982年，他担任了意大利当时最大的国有企业工业复兴公司的董事长，使这个濒临破产的集团扭亏为盈。

　　普罗迪作风正派，自律清廉，这也使得他能够在政坛长期立足。1995年，他创建了“橄榄枝”中左联盟并出任联盟领导人。同时也被推选为总理候选人参加了1996年的总理竞选，选举获胜并于同年5月出任意大利战后第55届政府总理，成功地领导了意大利战后第一个中左政府，他的政府也被认为是意大利多年来最稳定的政府。执政期间，意大利的经济得到了很大的发展，普罗迪削减公共开支，使意大利成为了欧元区的首批成员。1998年10月，由于和执政联盟中的意大利重建共产党在政策上发生分歧，普罗迪辞职。

　　1999年，普罗迪获得当时欧盟15国首脑的提名，出任欧盟委员会主席，任期5年。在此期间，欧元的全面启动、《欧盟宪法条约》的制定、欧盟成员国从15国增加到25国、欧盟内部纠纷的合理解决、对外关系的妥善处理等，普罗迪都功不可没，有效地推动了欧洲一体化的进程。

　　由于当前意大利的经济问题突出甚至事关国家前途，在这样的关键时刻选举也显得尤为重要，因而许多民众也对经济学家出身的他寄予了厚望，希望他能够通过有效的经济改革改变现状，同时也继续他政治生涯的辉煌，普氏又一次成为了意大利政坛的主角。

　　

　　国内问题 重任在肩

　　

　　普罗迪政府如果能顺利组建，最急需解决的是国内出现的一系列问题。首先，普氏的新政府推行经济改革势在必行。当前的意大利经济低迷，去年的国内生产总值几乎没有增长；财政赤字超出了欧盟许可的额度；而且负债累累，意大利已经成为全球的第三大负债国。这样的经济现状促使普罗迪政府必须把经济问题摆在首位，推行行之有效的经济改革。鉴于目前的财政情况，普氏新政府很有可能会采取调整金融资产税、征收遗产继承税等税收政策，同时严厉打击逃税避税行为，管制公共开支浪费现象，从而有效改善财政赤字状况。

　　其次，普氏的上任对政治权力机制的影响是有限的，国内政局的动荡不可避免。意大利需要的是民主的选举机制和能长期有效执政的政府，然而意大利国内政党林立，在民主的多党政体下各个政党蓬勃发展，一直实施的多党比例分配制促使各个政党单个或加入政党联盟积极参与选举，从而获得权力和利益。这样势必就会造成政党之间的激烈竞争，权力不能有效地集中，民主不能得到体现。联盟组成的多样性是左翼政党联盟的一个特点，普罗迪领导的中左翼联盟就是由包括左翼民主党、绿党、重建共产党等十几个政治主张差异较大的政党组成的，这些政党在诸如税收、养老金等涉及自身利益的问题上意见不一致，导致联盟内部的权力无法有效地集中，影响执政效率。这是普氏必须面对和考虑解决的一大难题。并且，中左联盟在此次大选中的优势是微弱的，而在一些重大问题的决策上又必须与中右联盟协调，得到他们的支持，在此过程中中右联盟肯定会从自身利益出发，凭借其在议会中获得的权力进行讨价还价，这也使得政府的权力受到挑战。

　　再次，新政府在推行社会改革方面可能会有所进展。当前的意大利经济形势严峻，社会问题也层出不穷，民众都急切地希望改变社会现状，高达83.6%的选民投票率就是体现。要巩固统治首先要获得民众的支持，因而普氏政府必然会推出一些顺应民众的改革措施，提高民众的满意度。比如普氏主张建立和谐统一的社会氛围，这一主张也为其在选举中赢得了不少选民的支持，因此普氏在组阁后应该会把这一主张贯彻实施；贝氏政府时期鼓励雇用临时工，由此产生了一个没有永久性工作的工人阶层，这使得许多人感到不满，而普氏在竞选纲领中提出利用税收鼓励公司增加永久性工作岗位的主张，正符合了许多民众的要求，事实上永久性岗位的设置也有利于提高就业质量，改善就业形势从而实现社会的和谐稳定，因此普氏新政府不会不采取这个一举两得的措施。

　　

　　对外关系 任重道远

　　

　　意大利国内多数民众认为，贝卢斯科尼政府在处理对外关系上并不成功，特别是在伊拉克问题上，更是损坏了意大利的国际形象。因此，普罗迪即将组建的新政府就肩负起了改善国际形象、挽回国际声誉的重任。

　　目前，从伊拉克撤军问题是关注的焦点。普氏在竞选时承诺，他当选后在安全条件下会迅速地撤回在伊拉克的意大利军队。在亲美的贝氏政府向伊拉克派出军队后，国内掀起了一轮又一轮要求政府撤军的高潮，给贝氏政府带来了很大的麻烦甚至产生了执政危机。而中左联盟的政党基本上都不主张战争，普氏新政府在适当时候从伊拉克撤军不仅可以避免重蹈贝氏政府的覆辙，而且这也是团结统一中左联盟的好机会，从客观来说还在一定程度上挽回了意大利在国际社会的声誉。虽然从伊撤军可能会使美英产生不满情绪，但是这不能阻挡普氏新政府从伊撤军的脚步。

　　贝氏政府是一个亲美政府，在选举之前美国就表示支持贝氏参选，但是将要组建新政府的却是普氏。美国是世界上的头号强国，因而处理与美国的关系成为了普氏新政府外交的重点也是难点。普氏是政坛的老将，他在担任欧盟委员会主席期间也面临过与现在相似的处境，当时他采取的策略是既要保持欧盟的独立地位又与美国保持密切的联系。因此，普氏极有可能采取同样或相似的策略。尽管在伊拉克等问题上普氏新政府与美国会有一定的分歧，但是在反恐战争、地区安全、国际贸易等领域还是会重视与美国的合作，配合美国的行动。这样在一定意义上也提升了意大利的国际地位。

　　普氏在刚获得议会选举胜利时就表示，中左政府将重视发展与中国的关系。普氏在欧盟委员会主席的任期内就很重视发展与中国的伙伴关系，他认为加强与中国的各领域合作符合双方的根本利益，而且他也是当时解除对华军售禁令主张的支持者。

　　此前有人士认为，由于中左联盟结构复杂，在选举中优势又不明显，因而执政基础相当脆弱，而意大利现任总统即将在5月份结束任期，这又使普罗迪组建新政府的进程变得更加复杂和困难。然而，新政府一旦组建成功，也必须协调好中左联盟内部以及与外部的关系，担负起解决国内问题、发展对外关系的重任。显然这些也不是朝夕可为的。尽管目前困难重重，但是普罗迪这位经济学家出身的政坛老将凭借其丰富的经验和出众的才华通过不懈的努力，坚信自己会在总理之路上走得更远，继续演绎他的辉煌。我们也将拭目以待。

　　【责任编辑】林京