拉斯穆森：北约新掌门人

2009年4月4日，在法国边境城市斯特拉斯堡举行首脑会议的北约成员国领导人任命丹麦首相安诺斯·福格·拉斯穆森为下一任北约秘书长，接替即将于今年7月31日卸任的荷兰人夏侯雅伯。拉斯穆森已于次日即2009年4月5日辞去丹麦首相职务。

　　

　　丹麦首相拉斯穆森

　　

　　安诺斯·福格·拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)1953年1月26日生于丹麦一个农场主家庭。1970年，拉斯穆森加入丹麦自由党青年团，1974年至1976年担任自由党青年团主席。1978年毕业于丹麦奥胡斯大学，获经济学硕士学位。此后他的政治之途可谓顺风顺水。1978年进入丹麦议会，并担任议会财政委员会委员及自由党住房政策、财政政策发言人。1985～1998年任自由党副主席。1987～1992年任税务大臣。1998年当选自由党主席。在他的带领下，已在野多年的自由党进行了大刀阔斧的改革，重塑政党形象、调整政策主张的一系列举措受到了广泛拥护，民众支持率一路走高，终于与丹麦保守党一起在2001年11月的大选中获胜。

　　2001年11月，他出任自由党一保守党联合政府首相，并于2005年2月和2007年11月两次赢得大选，获得连任。最初上任时，拉斯穆森面临的丹麦现状并非世人眼中的童话王国，事实上它已危机四伏。主要表现在一、丹麦的“福利病”日益严重，巨大的医疗、养老压力使得政府已不堪重负；二、前任政府推行的移民政策怨声载道：三、丹麦虽已加入欧盟，但在欧盟一体化、使用欧元等方面与其他国家相比仍显得有些格格不入。为此，拉斯穆森在经济、政治各个方面推出了一系列改革措施，并在欧盟内部乃至国际舞台上为丹麦打造新的国家形象，效果卓著。到2007年11月拉斯穆森第三次连任前，丹麦连续多年保持了较高的经济增长率，而失业率也降至多年来的最低点，其与欧盟及世界主要国家的关系也比以前显得更为融洽，包括在2008年10月时宣布与中国建立全面战略伙伴关系，为两国继续深化合作搭建了非常好的平台。不少丹麦人在为拉斯穆森就任北约秘书长，提高丹麦国际声望而自豪的同时，也因为他的离去而依依不舍。拉斯穆森的政治能力已在丹麦得到了证明，他又能给60岁的北约带来什么呢?

　　

　　80岁的北约

　　

　　今年适逢北约60周年庆典，也是该组织面临新转折点的重要时期。一方面，北约经历了60年风风雨雨，证明了这个跨大西洋联盟的力量，另一方面，北约建立的最初目的是为了抗衡前苏联为首的华约组织，苏联解体后丧失了存在初衷的北约将何去何从，如何处理与俄罗斯的关系、以及如何为北约未来发展“定调”都是亟待解决的问题。北约全称北大西洋公约组织(NATO North Atlantic Treaty Organi zation)，简称北约组织或北约。1949年4月4日美国与加拿大、英国、法国、比利时、荷兰、卢森堡、丹麦、挪威、冰岛、葡萄牙、意大利共12国在华盛顿签订了《北大西洋公约》，标志着北约正式成立。公约于1949年8月24日生效。北约的目的是与前苏联为首的东欧集团国成员相抗衡，若某成员国一旦受到攻击，其他成员国可以及时作出反应、联合进行反击。但这一条款在9·11事件之前，一直未曾付诸实施。及至前苏联解体，华沙公约组织宣告解散，北约遂成为一个地区性防卫协作组织。北约的最高决策机构是北约理事会。理事会由成员国国家元首及政府首脑、外长、国防部长组成。总部设在布鲁塞尔。组织机构主要有北大西洋理事会、防务计划委员会、常设代表理事会、军事委员会、国际秘书处等。自1997年始，北约经过5次扩大，现已形成了拥有26个成员国的世界上最强大的军事集团，其边界直接与俄罗斯领土接壤。法国上世纪60年代宣布退出北约军事机构，经过近半个世纪“游离”后，也于今年3月宣布重返北约军事一体化机构，期望全面参与北约决策。

　　根据北约惯例，秘书长一职通常由欧洲人担任，最高军事长官则由美国人担任，秘书长的选举通过非正式的方式协商，获得欧洲国家的一致通过方能上任。因此秘书长的人选往往既要得到欧洲国家认同，又要深合美国之意。拉斯穆森是欧洲普遍承认的加强大西洋两岸关系的“鹰派”和斡旋高手：他是在“9·11”事件2个月后第一次成为丹麦首相的，随即在伊拉克和阿富汗战争问题上旗帜鲜明地支持美国，来宣告自己同布什政府的结盟。2004～2007年，拉斯穆森在伊拉克部署了550人的军队，现还在阿富汗有765人的驻军。拉斯穆森也是一位坚定相信伊拉克拥有大规模杀伤性武器的欧洲领导人。对于已经将新阿富汗一巴基斯坦战略作为今后军事战略中心的美国，需要一个意见高度统一的北约高级官员出现在欧洲。毫无疑问，拉斯穆森是符合这一条件的不二人选。

　　

　　面临的复杂形势

　　

　　拉斯姆森接任职务后面临情况众多，他需要有信心应对目前复杂的形势，而重中之重则是要重整北约的秩序，统一各国的思路，处理好北约与美国、欧盟以及俄罗斯等大国之间的关系，这在一定程度上比北约的防务更为重要。

　　首先，新的北约秘书长需要处理好北约内部成员，特别是欧洲国家与美国的关系。阿富汗问题是目前考验北约成员国内部关系的试金石。屈指算来，北约自2003年接过驻阿富汗国际安全援助部队的领导权，到现在已进入第七个年头，然而阿富汗的安全局势并未得到实质性改善。北约目前已经认识到军事途径不能解决阿富汗问题，因此必须在经济重建、军队和警察培训、打击毒品、消除腐败、建立法制等方面采取综合措施。但由于各北约成员国不能劲往一处使，阿富汗问题仍困难重重。美国制定的针对阿富汗的新战略除向阿富汗增加1.7万人的作战部队外，还会在春季结束前再向阿增派大约4000名军人，以便将军事行动重点转向训练阿安全部队和扩大阿军队。法国和德国等国对这一战略总体上持支持态度，但它们却反对向阿富汗增派兵力，从而使奥巴马“最大的心愿落空”。阿富汗问题也从一个侧面说明，在新的国际形势下，在北约内部，美国和欧洲成员国之间的分歧还没有完全克服。冷战结束后，西欧以欧盟为依托，独立处理欧洲事务的愿望和能力显著增强，欧洲军事一体化取得了实质性进展，美欧防务安全关系也发生了相应的变化，在欧洲安全和防务问题上分歧增多，西欧已不甘心跟随在美国之后了，要求建立欧盟独立防务系统，改变“经济上的巨人、政治上的矮子、军事上的侏儒”的面貌。北约需要继续调整自己的角色定位。北约28国领导人在2009年4月4日发表声明，正式开始制定新《战略构想》，以重新定义北约的任务、角色和运作方式。

　　对北约而言，最棘手也是最难的问题还是如何处理与俄罗斯的关系。最近几年，由于美国布什政府采取单边主义政策，北约与俄罗斯的关系出现剑拔弩张的局面。特别是2008年8月俄格(格鲁吉亚)冲突后，北约与俄罗斯的关系降至冰点，成立于2002年的北约一俄罗斯委员会的活动也一度中止。但是，俄罗斯在欧洲安全等方面有着特殊的分量，北约只有在同俄罗斯合作的基础上才能够应对包括维护阿富汗局势稳定、防止大规模杀伤性武器扩散、反恐反毒、打击海盗行为等与安全有关的全球性威胁。因此北约也在不断寻求与俄罗斯关系的解冻。同时，奥巴马就任美国总统以后。迅速调整对俄政策，美国众议院在尊重北约自主决定权的同时，认为北约应当加强与俄罗斯的关系。在美国的敦促和自身利益的需求下，北约也相应缓和了对俄的强硬立场。北约发言人阿帕苏莱伊在北约峰会期间表示，北约愿意同俄在阿富汗问题、反恐和打击海盗方面开展合作，希望与俄罗斯建立具有建设性的关系。但是北约与俄罗斯和解的路程会阻力重重，如北约不顾俄罗斯的反对决定于2009年5月在格鲁吉亚进行军事演习，引起了俄罗斯的极大不满，4月21日俄罗斯外交官和北约发言人说，俄罗斯宣布推迟定于5月与北约军事指挥官举行的会议。这使趋向解冻的北约和俄罗斯关系又蒙上了一层阴霾。

　　近年来，在美国的主导下，北约正由一个欧洲安全组织向一个能干预全球安全的组织发展。但是，北约仍面临恐怖势力、贫穷、贩毒等多方面的挑战，这些挑战是任何军事组织或外来国家无法单独解决的。例如阿富汗问题，需要依靠周边国家的配合与合作。而北约自身在机动、投送等军事能力上还相当不足，北约在亚洲又没有自己的基地，所以需要获得有影响的地缘大国的支持和帮助。目前北约执行军事任务的区域已经向东扩展到了中亚地区，和一些中亚国家开展了情报合作，并成立了反恐培训中心。从地缘上讲，北约军事行动的范围已经进入了亚洲。北约正不断扩大与亚太国家，特别是大国的接触。2009年3月美高官曾放话称北约欲向中国借瓦罕走廊作为其驻阿富汗部队的运输补给线。虽然在恢复阿富汗稳定和打击恐怖主义问题上，中国与北约有着共同的利益，但中国和北约在政府层面的联系较少，中国和北约又有太多的障碍需要消除，因此中国政府对此反应也并不明确。拉斯姆森这位新秘书长上任后将如何进一步推进北约在亚洲的影响与合作，如何处理与中国的关系仍需拭目以待。

　　冷战结束后，北约一直处于转型过程中，如何实施北约新战略构想，进一步巩固北约内部美欧关系，以及改善北约与俄罗斯的关系，都是新任秘书长所要解决的问题，虽然美国当选总统奥巴马已明确表态，美国愿意更多地倾听北约的意见。同时，法国也愿意重新加入北约的领导机构，共同承担北约防务，多少令北约成员有些欣慰，但作为新任秘书长，拉斯姆森重任在肩，仍面临严峻挑战。

　　

　　责任编辑　林京