恐怖活动给世界的警示

孟买恐怖袭击震惊世界

　　

　　就在国际社会为国际重大恐怖事件的减少而庆幸、各国都把注意力聚焦在应对全球金融危机的时候，2008年11月26日在印度的金融中心孟买爆发的恐怖血案再度震惊世界。十多名装备着冲锋枪和手榴弹的恐怖分子犹入无人之境，在有着1300多万人口的印度最大海港城市孟买对手无寸铁的平民大开杀戒。车站、酒店、犹太人会馆等十多个目标同时受到攻击。印度反恐部队29日击毙最后3名据守在泰姬玛哈饭店的恐怖分子，持续3天的孟买恐怖袭击终于结束。长达59个小时的恐怖袭击事件，导致至少188人死亡，313人受伤，这是继美国“9·11”、俄罗斯“别斯兰事件”后又一次大规模的恐怖袭击，也让世人再次见证了恐怖主义的冷血、残忍和肆无忌惮。

　　孟买恐怖袭击事件加剧了印度和巴基斯坦这两个历史夙怨很深的国家之间的紧张局势。印度官员们称，唯一一名被活捉的恐怖分子的供词、情报部门在孟买恐怖袭击事件发生期间所截获的电话都表明，恐怖分子与巴境内的“虔诚军”成员有联系。“虔诚军”创建于1989年，该组织的宗旨是反对印度在克什米尔的统治，过去与巴基斯坦情报机构和“基地”组织有关系。巴基斯坦前总统穆沙拉夫在美国的压力下于2002年取缔了“虔诚军”。然而，它不过是转入了地下，另建了一个以伊斯兰慈善团体作伪装的政治分支。

　　印度已指控巴基斯坦武装组织“虔诚军”高级头目是孟买连环恐怖袭、击案主谋，要求巴基斯坦交出20名参与恐怖活动的嫌犯：其中包括被指涉及孟买袭击案的“虔诚军”头目穆扎米尔、涉嫌策划1993年孟买连环爆炸案的达乌德一伊卜拉欣。巴基斯坦安全部队12月7日突袭武装组织“虔诚军”在巴控克什米尔一处训练营，被控谋划孟买袭击的扎基-乌尔-拉赫曼·拉赫维在行动中被捕。根据孟买袭击事件中唯一落网者阿杰马勒·阿米尔·盖塞卜的口供，印方指控拉赫维和“虔诚军”头目穆扎米尔联手策划了孟买袭击。巴基斯坦当局也软禁了另一个被禁武装组织“穆罕默德军”的领导人毛拉纳·马苏德·阿扎尔。阿扎尔也是上周印度要求巴基斯坦移交的20名恐怖嫌犯之一，他被认为涉嫌2001年针对印度国会的袭击。巴基斯坦官员9日表示，巴基斯坦当局加大了对涉嫌孟买袭击的武装组织的打击力度，但巴基斯坦不会将任何被捕嫌疑犯交给印度。

　　分析人士称，如果印度和巴基斯坦之间继续因孟买袭击事件互相指责，很可能引起局势动荡甚至有再度爆发战争的危险。在这种情况下’巴军将被大量调往印巴边界，美国在阿富汗的反恐行动将严重受挫，“基地”组织和塔利班将获得喘息机会：因此，国际社会希望印度保持克制，不要火上浇油，不愿看到印巴之间大打出手。

　　

　　国际恐怖主义的新动向

　　

　　目前国际恐怖主义活动的重心在亚洲

　　

　　从近几年来的活跃程度、对国际社会的危害的角度看，有两种类型的恐怖主义活动特别引人瞩目：其一是极端宗教型恐怖主义活动。典型代表就是令西方谈虎色变的以本·拉登为首的“基地”组织。其二是民族分离型恐怖主义活动。被国际社会认定的恐怖主义组织中，有很多是以极端民族主义为基础的政治组织，巴基斯坦的“虔诚军”就属于这一类组织。当今世界，民族分离型恐怖主义广泛分布于欧洲、亚洲和非洲的许多国家，尤其是亚洲因其殖民主义的历史、多种宗教的共存和政治经济发展的严重不平衡等原因而成为民族分离型恐怖主义的重灾区。

　　从恐怖活动的频率和破坏性来看，从中东到南亚再到东南亚地区已经成为恐怖主义最活跃、受危害最大的区域，形成一条名副其实的恐怖地带。这一区域中的土耳其、巴勒斯坦、以色列、伊拉克、沙特阿拉伯、阿富汗、巴基斯坦、印度、斯里兰卡、泰国、印度尼西亚、菲律宾等国家，在最近几年都曾经遭受过重大的恐怖袭击事件。国际社会对此也有越来越清醒的认识。在孟买恐怖袭击事件发生后，美国当选总统奥巴马12月1日在芝加哥表示：“阿富汗的形势一直在恶化，恐怖分子已在南亚建立了庇护所，南亚的总体形势构成了针对美国人民的最严重威胁。我们将不得不动用我们的全部力量，不仅是军事力量，而且要动用外交、经济和政治力量来应对这些威胁。不仅是保证美国的安全，而且要确保世界各地的和平和繁荣。”

　　恐怖分子的袭击手法越来越多样化和肆无忌惮

　　从战略时机的选择来看，这是在美国大选结束、全球金融危机形势严峻、世界各国对反恐略有放松的时候，这伙恐怖分子突然出击，令印度和国际社会猝不及防。

　　从袭击目标的选择来看，孟买在几乎同一时间遭到袭击的目标有十多处。一方面这些都是孟买当地乃至全印度的标志性建筑，也是西方人最集中的场所，在这些地方制造恐怖容易产生轰动效应；另一方面，同时发动多处袭击造成警方和反恐部队顾此失彼，措手不及。

　　从恐怖分子的行为来看，手段相当毒辣，特别表现出对美国和英国人的仇恨。恐怖分子要求人质们出示身份证明或者护照，然后挑出英国和美国公民当场枪决。

　　从恐怖分子的袭击方式来看，区别于以往多数采用炸弹或者人体炸弹的做法，公然佩带冲锋枪和手榴弹对手无寸铁的平民展开杀戮和劫持人质，其情其景惨绝人寰。恐怖分子的嚣张气焰简直到了肆无忌惮的地步。

　　极端宗教型和民族分离型两种恐怖主义呈现合流的趋势

　　宗教问题和宗教矛盾经常与民族矛盾紧密交织在一起。宗教的强烈排他性和分离主义极端追求的结合，使得当今的民族问题更加错综复杂。宗教极端主义往往打着宗教和民族旗号，以民族遭到“文化侵略”和“宗教压迫”为借口，把宗教问题民族化、政治化、扩大化和暴力化，利用人们虔诚的信仰来达到其政治目的；民族分离主义也经常利用人们的宗教信仰，打着保卫宗教的旗号发动群众，以扩大民族分离主义的社会基础。意识形态上的宗教纷争加上民族分离主义的嚣张，极易导致社会生活中的恐怖主义。由于冷战的结束和国际格局的变化，宗教极端主义和民族分离主义的结合出现了加速发展的态势，很多国家的民族分离型恐怖主义都与极端宗教型的“基地”组织发生了紧密联系，给本已困难重重的相关国家政府造成了极大的困扰。

　　就这次孟买恐怖袭击事件来说，印度政府一口咬定，在克什米尔地区活动的穆斯林极端武装“虔诚军”一二号头目就是孟买袭击案的幕后策划人和总指挥。美国情报机构也确认，上述两名“虔诚军”头目与“基地”组织有来往，曾前往车臣、波斯尼亚和东南亚活动，甚至也派人到伊拉克去同美军作战。印度和美国调查人员已确认“虔诚军”头目穆扎米尔是孟买连环恐怖袭击案的主谋。

　　

　　孟买恐怖袭击对国际社会的警示

　　

　　许多国家的反恐、防恐措施严重不到位

　　这次孟买恐怖袭击表明，在如此大规模的恐怖袭击下，孟买自身的反恐力量已难以应对，而部署在新德里的反恐部队要9个小时后才能到达，几乎可以说为时已晚。历史上孟买曾经发生过多起恐怖事件，各种防恐措施与反恐力量本来具备一定的基础，但在恐怖分子多种恐怖手段综合运用、众多，目标同时袭击的情况下，这些措施形同虚设。由于这次的袭击与以往的恐怖爆炸方式不同，恐怖分子采取了直接杀伤平民的方式展开袭击，而孟买缺乏应对如此大规模恐怖袭击的预案，搞得孟买警方措手不及，不知如何应对，甚至孟买的反恐部队司令在混乱中也死于非命。由此可见，孟买的反恐、防恐措施严重不到位，在应急预案设计和反恐力量的建设上存在致命的缺陷。

　　孟买这样的国际性大都市尚且如此，印度其他城市的情况肯定更差。考虑到恐怖主义的疯狂性和无所顾忌以及选择手段和目标的随意性，可以说，目前很多国家的反恐、防恐措施严重不到位，亟需大力完善和改进，以避免孟买悲剧的重演。就孟买恐怖袭击事件的教训而言，各国应该制定系统的应对各种形式恐怖袭击的预案，加强边防、海防的安全巡逻力度，提升重点城市的反恐机构的实战能力。

　　孟买恐怖袭击事件凸显了加强国际反恐真诚合作的重要性

　　国际社会的反恐合作步伐远远赶不上恐怖主义势力的合作与蔓延。“9·11”以及其后一系列重大的恐怖袭击事件，使世界各国对恐怖主义危害的认识更加充分，反恐合作的意愿也更加强烈。尽管不能说反恐合作没有一点进展，但总体来看国际反恐合作的现状并没有太大的改变，有专家认为依然是“热情高、分歧大、合力小”。在国际社会还在为恐怖主义的定义问题、根源问题、双重标准问题争论不休时，国际恐怖主义势力的合作与联系却不断强化，以本·拉登为首的“基地”组织越来越具有意识形态的意义，它的影响已经远不是仅仅提供经费和培训恐怖分子那样简单。现在，几乎每一次重大恐怖袭击案的背后都能看到“基地”组织的影子。

　　孟买恐怖袭击事件从反面证明了加强国际反恐合作的重要性。印巴两国的历史积怨决定了两国在反恐问题上不可能有什么真正的合作，印度甚至指责巴基斯坦的情报机构与恐怖分子有联系。

　　中印两国于12月6日至14日在印度贝尔高姆地区举行代号为“携手2008”陆军反恐联合训练。双方各派1个步兵连参加，这是自1962年中印边境冲突以来，两国首次在印度境内举行的联合军演。近年来随着中国实力的增长，印度军方多次提高“中国军事威胁”的声调，但中国一直以务实和合作的态度发展与印度的军事交流，特别是最近印度的孟买遭到有史以来最大的恐怖袭击，暴露出反恐方面的诸多弱点，此次有机会与中方进行反恐交流可谓是“及时雨”。但是，在此情况下仍然有一些不和谐声音出现，《印度快报》发表文章认为，“中国可能会借中印联合军演期间，收集有关印度军事能力与部署的情报，并培养永久性的‘消息来源’，不能不防”。这些不负责任的言论对国际反恐合作的破坏性可想而知。

　　血的教训说明，应对恐怖主义的新挑战，已经到了需要一些国家改变自己“冷战”思维的时候了。“冷战”思维以国家为对手，但恐怖主义是非国家行为体，因此说，在反恐问题上，国家间不是对手，而是合作伙伴。这种现状如不改变，今后仍难以遏制与打击日益变化、越来越猖獗的恐怖活动。国际反恐合作主要包括两个方面：一是两个或多个当事国之间的合作；二是与反恐能力强、技术先进的国家加强交流与合作，提升反恐能力。

　　反恐需要改进情报工作

　　从此次孟买恐怖袭击看，恐怖分子进行了长期的周密准备，包括与印度极端分子勾结获取重要目标的结构示意图、踩点侦查地形等，这些都应留有蛛丝马迹。但事前并没有任何明确的情报信息的预警，这也是为什么孟买被10多个恐怖分子搞得天翻地覆的重要因素之一，当然也是所有重大恐怖袭击发生的重要原因。从反恐斗争和情报工作的实际来看，各国严重依赖靠技术手段获取情报的方式，虽然可以获得一些成果，但是在恐怖分子有效防范下，技术手段难以得到“谁、何时、何地、以何种手段、针对何种目标进行恐怖袭击”关键性的信息。包括美国这样的情报机器最强的国家在内，缺乏能够获取最核心的人力情报是最大的难点。因此，有关专家认为，反恐需要人力情报的有效突破。但是由于恐怖组织结构严密、防范意识强、决策机制灵活等因素，人力情报短腿的状况在短时期内难以根本改变。

　　全力推动边界问题和民族分离主义问题的合理解决

　　无论是俄罗斯的车臣问题，还是巴基斯坦的“虔诚军”和印巴关系紧张问题，其根源都在于民族分离主义和边界划分问题的存在。类似这样的情况在世界上不在少数，在南亚和东南亚国家尤其严重。只要这些带有源头性的问题没有根本解决，恐怖主义就会获得生存和发展的空间。因此，全力推动边界划分问题和民族分离主义问题的合理解决是消除恐怖主义威胁的根本出路。虽然这些问题的解决难度很大，但只要相关国家站在历史和全人类利益的高度看问题，释放出足够的善意和诚意，在相互妥协的基础上还是有可能找到合理解决的方案。

　　总之，孟买恐怖袭击事件用近200人的生命和数百人的鲜血给世人再次敲响了警钟。它提醒世界各国政府和人民：反对和打击恐怖主义是一项长期的、艰巨的历史任务，绝不能因一时的局势缓和或者忙于其他事务而产生丝毫的松懈；世界任何地方对恐怖主义都不具有免疫力，越是繁华的大都市越容易成为恐怖分子的袭击目标；在人员交往频繁、交通工具越来越便捷的今天，恐怖分子很容易流窜入境，因此各国的海防、边防必须加大安全巡逻和检查的力度；当今的恐怖主义越来越冷血无情，他们可以采取任何手段对任何普通民众大开杀戒，因此防范和打击的难度加大，必须大力强化应急处理预案和反恐武装力量的建设，提高快速反应、快速打击、快速解决的实战能力；加强国际反恐真诚合作的重要性凸显，不能因为国与国之间存在领土、边界、宗教等矛盾而在反恐问题上互相拆台，各国政府必须认清反恐是全人类的利益，恐怖主义是所有国家的敌人。

　　

　　责任编辑　林　京