透明国际与腐败国家

每年的11月，国际知名反腐组织透明国际都会公布全球清廉指数排行榜。透明国际是个什么组织?清廉指数又反映了什么?

　　

　　透明国际：全球知名的反腐败机构

　　

　　　透明国际(Transparency International)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。透明国际于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，它以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在全世界150多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。透明国际成立以来所做的主要工作是：主持或参与国际性或地区性反腐败会议；推动该组织各国支部成立；出版大量有关反腐败的出版物；定期出版《透明国际通讯》等刊物；建立自己的网站，发布有关反腐败的信息；每年发布一期“腐败排行榜”，等等。透明国际作为一个NGO组织(Non-Government Organization非政府组织)，近年来在国际政治和社会生活中的影响很大，它倡导有关政府进行政策改革，赢得了很多国家和社会组织的赞许。

　　

　　清廉指数CPI

　　

　　透明国际立场中立，不依附于任何政治党派，所作的全球反腐败报告每年发布一次，目的是提高全球各界对腐败危害性的认识，督促各国采取相应对策。透明’国际在衡量腐败程度上主要用两种指标，即“清廉指数”CPI和“行贿指数”BPI。“清廉指数”反映的是一个国家政府官员的廉洁程度和受贿状况。而“行贿指数”主要反映一国(地区)的出口企业在国外行贿的意愿。BPI(行贿指数)在一定程度上是对清廉指数的一个补充。

　　CPI(Corruption　Perceptions Index)，直译的话是“贪腐印象指数”，贪腐印象指数中的“贪腐”系指“滥用公职谋取私利”(the abuse Of public office for private gain)。透明国际的清廉指数是把所有国家按照人们对其公务员和政治家的清廉的感受程度所做出的一个排行列表。它的数据来源是由一些专家学者从国际上重要、著名的调查报告中(如号称世界权威的“盖洛普”、“政治与经济风险组织”、“世界经济论坛”等机构和组织所作的调查报告)提取有关人士对各个国家腐败程度的感觉和评判数据，加以综合评估，给出分数。清廉指数被称之为“民意中的民意”，因为它是综合了许多关于腐败的调查报告的结果。这些调查以企业界、风险分析家及一般民众为调查对象，要求接受调查者根据自己的经验和感觉比较其所熟悉的国家(地区)之间的相对腐败水平。清廉指数所采用的那些分项指标主要是询问受访者有关滥用权力谋取私人利益的问题，并侧重于公务人员在采购的过程中是否接受贿赂。清廉指数是一个复合指标，它的评选过程集中了大量专家的观点以及对各个国家公共部门腐败的调查。由于各个调查报告覆盖的国家(地区)各不相同，一个国家(地区)至少需要被三个调查机构调查过才能列入当年清廉指数的评比。由于该项指标涉及的国家(地区)样本数量较多，应用也比较广泛，现已成为国际学术界普遍认可和使用的腐败指标。CPI采用10分制，10分为最高分，表示最廉洁；0分表示最腐败；8.0～10.0之间表示比较廉洁；5.0～8.0之间为轻微腐败；2.5～5.0之间腐败比较严重；0～2.5之间则为极端腐败。

　　应当说，透明国际所提供的信息不仅大致反映了各国的腐败状况，更重要的是它还揭发了腐败发生的温床。清廉指数提供给投资者重要政经情势信息，帮助其选择国家进行投资。此外，清廉指数提高了社会大众对贪腐问题的关注，特别是对那些清廉指数评比殿后的各国政府形成一定的压力，迫使其采取积极措施，以修补国家形象。

　　

　　2009年全球清廉指数排名

　　

　　2009年11月，“透明国际”公布了《2009年全球清廉指数》调查报告，报告显示：在调查涵盖的180个国家中，新西兰是世界上最清廉的国家，索马里则是最腐败的国家。

　　在2009年清廉指数排行榜上排在前五名的分别为新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士。报告指出，这些国家有着稳定的政治环境，国家公共机构运作稳定、出色。而最为腐败的国家则是一些长期处于动乱的国家。倒数前五位的是索马里、阿富汗、缅甸、苏丹和伊拉克。冲突不断的东非国家索马里已经连续3年排名垫底。透明国际发现，得分低的国家都有一个共同点：国家机构非常脆弱，社会动荡、战争肆虐，有的存在长期冲突。

　　一些国家的清廉指数得分逐年下降，例如伊朗从2.3分降到1.8分。政治骚乱也让乌克兰的得分从2.5下降到2.2。希腊得分从4.7下降到3.8，理由是其反腐力度不够，司法程序冗长，还有一系列的公司腐败丑闻。不过2009年国际清廉指数榜中，大多数国家得分都不到5分，透明国际认为这一现象值得关注。这说明世界上的多数国家依旧面临着严重的腐败情况。还有一些国家的得分在提高，如美国从7.3上升至7.5分排19位，理由是美国政府对金融危机的快速应对起到了积极作用。波兰在建立反腐办公室后，分数从4.6提高到5.0。梅德韦杰夫提出反腐败立法后，俄罗斯的分数也从2.1增加到2.2排146位。

　　从亚洲看，新加坡最为廉洁，积9.2分，排名全球第三。中国香港8.2分，排名第十二，日本7.7分，排名第十七。韩国和中国澳门也在5分以上，分列第37、39和43位。中国大陆的指数维持在3.6，但排名跌了7个位置，与布基纳法索、斯威士兰、特立尼达和多巴哥并列第79位。布基纳法索、斯威士兰、特立尼达和多巴哥，分别为两个非洲穷国，一个加勒比海小国，在世界体系中跟中国根本不属于一个当量级，很难有什么交集。但是“透明国际”此次公布的2009年全球腐败国家名单中，中国大陆与这3个国家并列79位，确实让人大跌眼镜。最近8年来，中国大陆的清廉指数一直在3.5上下徘徊，一直没掉到严重腐败那个区，算比上不足比下有余。

　　从CPI可以看出，总体而言，发达国家的腐败程度相对要小。人均收入低的社会，腐败程度比较高，人均收入高的社会腐败程度较低。2009年排在全球最清廉榜上的10个国家，即新西兰、丹麦、新加坡、瑞典、瑞士、芬兰、荷兰、澳洲、加拿大及冰岛，都是世界较发达的国家，人民生活水平居全球前列。反观全球10个最贪腐国家，即索马里、阿富汗、缅甸、苏丹、伊拉克、乍得、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦、伊朗及海地，除了盛产石油的伊朗外，其余9个都是民不聊生的国家。当然，“先有鸡，还是先有蛋”，即“贪腐造成贫困，还是贫困导致贪腐”，是一项颇有争议性，而且没有一定答案的问题。但总体上来说，经济越发达控制腐败的能力越强，发展相对落后的国家的管制能力相对差，于是使更多的人能够找到腐败的机会。相对而言，发达国家的法律严密、严格，反腐败监督到位。在发达国家，实施收入申报制度、财政申述制度等一系列反腐措施，任何一个纳税人都有权利对腐败官员和财政浪费现象进行举报，基本上形成全民反腐。而在大多数发展中国家则存在有法不依，执法不严的现象，在法制和制度方面存在很多漏洞和缺陷。可以肯定的是，贪腐令国家不能进步，清廉虽然不一定会使一个国家富强，但缺少了清廉这个关键性因素，即使能富强一时，也是很短暂的。贪腐与进步是绝对对立的，有贪腐就没有先进，要先进必须先去掉贪腐。上述10个最廉洁国家，除了富裕之外，也是全球较民主、平等的国家，同时也是资讯最自由的国家。理由很简单，新闻从业人员、官员或百姓，可以没有后顾之忧地揭发政府的贪污行径，那些贪官及潜在的贪官，以及准备行贿的人，都不敢毫无顾忌地进行台下交易，以免身败名裂后，还得面对牢狱之灾。

　　

　　清廉指数排名中的中国

　　

　　由于我国处于经济、政治、社会的转型期，滋生了大量的腐败机会，法律制度不健全和各种经济制度、手段的缺陷，也为腐败的发生提供了合适的土壤和气候，使腐败得以迅速蔓延。最近几年由于党和政府加大了反腐败的力度，从制度建设的角度出台了一系列重大举措，并惩处了一批具有重要社会影响的大案要案，使腐败蔓延的势头得到了一定的遏制，中国的腐败开始进入“相持阶段”，总的来说处于平台期。在透明国际CPI指数图表中，1 99 5年我国CPI指数仅为2.16，1996年CPI指数为2.43，均为极端腐败阶段。进入21世纪以来，CPI指数在3.5～3.2之间徘徊，说明我国依旧处于比较腐败阶段。2001年以后，中国的腐败出现了四个新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”；由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”；由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”；由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”。这说明中国的腐败在一些领域越来越严重了。我国目前正在构筑全方位、多渠道、宽领域的反腐败体系。正是由于采取了这些措施，对腐败分子有所震慑，所以，腐败有所收敛。