为水资源难题“开药方”

我国是一个缺水严重的国家，虽然国土幅员辽阔、江河湖泊众多，但人均水资源占有量很少。随着环保宣传的大力开展，这一点认识早已深入人心了。然而，仅仅知道这一概念是不够的。知其然，还得知其所以然。知道水资源问题严峻，还应该知道水资源问题有哪些特点。提出问题之后该如何解决，则需要群策群力，共同思考和实践了。

　　

　　时空分布不均　利用率低

　　

　　大量淡水资源集中在南方，北方水资源只有南方水资源的1／4。中国分为十大流域：黑龙江流域、辽河流域、海河流域、黄河流域、淮河流域、长江流域、珠江流域、东南诸河流域、海南诸河流域、内陆河流域，这十大流域可合并划分为三个明显不同类型区：包括长江、珠江、东南沿海西南诸河四个流域的南方片，属于人多地少，经济发达，水资源相对丰富地区；包括长江以北的松、辽、黄、淮、海五个流域的北方片，属于人多地多，经济相当发达，而水资源严重短缺地区；除额尔齐斯河外都属于内陆河流域的西北片，属于地广人稀，气候干旱，生态环境脆弱区，该地区人均水资源不算少，耕地资源也十分丰富，但水土资源的开发利用受到生态环境的严重制约。

　　中国农村普遍的水资源利用率只有40％，在有些地区，农民大水漫灌庄稼，还意识不到这是引起土壤盐碱化的根本原因。工业用水方面，我国炼钢等生产过程的单位耗水量比国外先进水平高几倍甚至几十倍。水的重复利用率还不到发达国家的1／3，水资源这么个用法，有多少水够我们挥霍?

　　对策一：划定水功能区是进行水资源保护和控制污染的基础。方法是在全国范围内以流域为单元，按一二两级进行水功能区划。一级区划分为保护区、保留区、开发治理区、缓冲区；二级区划主要针对人类活动集中的开发治理区，进一步可划分为饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区等。根据各区的水质目标、状况、未来社会经济发展需要等，制定分区水资源质量管理和保护的具体对策。

　　对策二：制定流域级水资源管理法规，进行统一管理、统一规划、统一调度、统一保护。加强城乡一体管理、地表地下水统一管理，供水、用水、排水的统一管理工作。这样才能建立起适应社会发展新形式的水资源统一管理格局。

　　

　　水污染严重　城乡用水紧张

　　

　　近20年来，虽然我国污水的处理率在不断提高，但污水的年排放量仍在大幅度增加。据2004年的水资源公报显示，当年全国污水排放总量693亿吨，其中工业污水占2／3，第三产业和城镇居民生活污水占1／3。污水排放量大于30亿吨的省级行政区有9个，污水排放量小于10亿吨的省级行政区为10个。

　　全国江河水体主要呈现为有机污染，主要超标项目是氨氮、高锰酸盐指数、化学需氧量和挥发酚等。我国东部湖泊水库还出现了富营养化和耗氧有机物污染的突出环境问题。我国东部靠近城镇等人口密集区的很多湖泊已退化成为流域中的污水库，城郊水库的富营养化问题最为严重，给城市供水带来严重危害。

　　目前全国600多座城市中，有300多座城市缺水，其中严重缺水的有108个。以北京为例，北京的人均占有水量为全世界人均占有水量的1／13，比一些干旱的阿拉伯国家更缺水。沿海城市也不例外，甚至缺水更为严重。

　　对策一：结合水功能区划，制定各区分阶段的水质目标。根据水量水质的变化规律，分析计算水体的纳污能力。对于现状水质低于用水水质目标的功能区，要制定污染排放总量控制和削减方案，加强水污染防治力度，严格控制，加强监督管理，限期改善水质状况，使江河湖库和近海海域水质状况恶化的趋势得到初步遏制。近期，重要的大中城市地表水环境质量，必须达到国家规定的标准，工业企业污水全面达标排放。远期，各水功能区水质基本满足用水标准，达到保护目标。

　　对策二：城市生活和工业污水的排放是江河湖库水污染的主要原因。因此要大力加快城市污水处理设施的建设，新建供水设施的同时要规划建设相应的污水处理设施，城市大型公共建筑都应建立中水系统(水重复利用系统)。

　　对策三：开展农业面源污染防治，加强对畜禽和水产养殖污染的综合治理，严禁向湖滨、河岸、水体倾倒固体废弃物。改变传统的滥用化肥农药的生产方式，鼓励建设生态农业、生产绿色食品。控制面源污染对水质的影响，使湖泊水库富营养化的状况得到抑制和好转。

　　

　　节水意识差　自来水水价过低

　　

　　中国不少公民的节水意识较差，在很大程度上造成了水资源的浪费。而同样缺水的以色列在节水方面取得的成效要远大于中国。以色列的自然条件比中国西部的许多地区还要恶劣，但以色列居家生活极重节水，马桶上有两个按钮，小便用小水量、大便用大水量。在生产方面，以色列做的更好，节水农业不但使世界上最缺水国家之一的以色列成为世界农产品大国，出口节水农业技术与设备的收入更是超过了农产品的收入。同样的情况，我国却落后甚远，这值得我们深思。

　　我国的自来水水价太低，成本和水价差距悬殊，政府还在实行亏损补贴，在农村水电力提灌价和自流灌溉价太低，三百吨黄河水的价格还顶不上一瓶矿泉水，水资源的低价自然鼓励了水的高消费。该是水费涨价的时候了，别跟“广而告之”中演的那样，未来地球上的纯净水都得拍买，到那时哭都没地儿。

　　对策：建设节水型社会，提高水资源的利用效率效益。大力提倡节约用水，不断提高水资源利用效率和效益，建设节水型社会，这是保障我国经济社会可持续发展的必然选择。节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，建立起自律式发展的节水模式，不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。建设节水型社会的实质是对生产关系进行变革，形成以经济手段为主的节水机制。通过生产关系的变革进一步推动经济增长方式的转变，推动整个社会走上资源节约和环境友好的道路。

　　

　　亡羊补牢　未为晚也

　　

　　水环境保护的根本是源治理，核心并不是进行污水处理、污染源的削减，而是通过管理产污过程、调整产业结构，促进清洁生产，提高用水效率，从而达到削减源头污染的目的。要保护水环境、保障可持续发展，人们要做的事还很多；除了对上述的一些突出问题要对症下药，有的放矢，还得为维护生态环境的和谐发展做更多的工作。

　　比如，继续开展长江上游、黄河中游地区及环京津地区的一系列重点生态工程建设，在搞好天然林防护的基础上，加大退耕还林的力度。

　　比如，在西部内陆河流域合理安排生态用水，恢复绿洲。

　　比如，合理开发利用水土资源，“宜灌则灌，宜草则草，宜乔则乔，宜荒则荒”。

　　解决水资源这个永恒的问题，需要人们提高意识，从人口、资源、环境的宏观视野中总结经验，改变传统思路，加大水科学的研究力度，制定新的水资源战略，保护好利用好我们的水环境，使21世纪的中国不缺水。

　　[责任编辑]唐　宇