潘基文：联合国的新掌门人

到今年年底，现任联合国秘书长安南的任期行将结束，在安南之后，公开表示参选下届联合国秘书长的有4位候选人：韩国外交通商部长官潘基文、泰国副总理素拉革、波兰前总统克瓦希涅夫斯基、拉脱维亚总统瓦伊拉·维基·弗雷贝尔加已全部提交了竞选书。另外，英国首相布莱尔，美国前总统克林顿，一些原任联合国官员也有意向参选。不过，在10月9日举行的第4轮联合国安理会秘书长意向性投票中，韩国外交通商部长官潘基文以14张赞成票和1张弃权票，获得压倒性胜利。由于投票结束后其他候选人陆续退出竞选，正式投票只针对潘基文一人进行。若无变数，潘基文极有可能作为唯一的联合国秘书长候选人在联合国大会上得到推荐。潘基文成为新任联合国秘书长已无悬念。那么是什么原因使他能够在走向世界之巅的道路上如此快意，我们不妨对此对做一个系统了解。

　　

　　温和务实，志存高远

　　

　　潘基文生于1944年6月13日，韩国首尔大学外交专业毕业，获哈佛大学行政学硕士学位，精通英、法两门外语。1970年外交官考试以“榜眼”的成绩正式开始了自己漫长的外交生涯，曾在韩国驻印度使馆、驻联合国代表团、驻美国使馆工作，并出任韩国驻奥地利大使兼驻维也纳联合国和其他国际组织的代表；曾任韩国外交通商部联合国处处长、美洲局局长、卢武铉总统的外交政策顾问、外交通商部次官等职。2004年1月起任外交通商部长官。潘基文与联合国渊源也颇深，当过驻联合国代表部一秘、外交通商部联合国课长、联大议长秘书室长等职，有深厚的联合国工作经验。

　　潘基文外柔内刚，做事坚决、果断，只要下定决心就毫不妥协，被公认为外交通商部内的强力人物。他擅长连续作战，其睡眠时间常常安排在出访的飞机上，即使在参加亚太经合会议的间隙，也不忘获取最新信息。同僚对他的评价是勤奋、耐心和机敏，言谈温和，懂得随机应变，被誉为温和务实派和“和蔼可亲的外交官”。他最负盛名的特长是出色的口才和非常优秀的记忆力，能够敏锐地抓住细节；还善于灵巧地闪躲媒体和对手提问中的种种陷阱。他温和中不失坚定，尤其是在处理与美国和日本的关系上。

　　

　　前途看好，一片光明

　　

　　从目前情况来看，由亚洲人来接替安南职位呼声最高，理由最充足。原因有三：首先，亚洲人已经多年没有出任这一职务。虽然联合国宪章没有规定联合国秘书长实行各洲轮换制，但几大洲轮流坐庄，已成为选择联合国秘书长的“潜规则”。另一个不容忽视的因素是，亚洲地区自1971年缅甸的吴丹卸任以来就再也没有产生过联合国秘书长。虽然2001年亚洲推出了好几位候选人，但都功败垂成。

　　其次，亚洲是目前世界上经济发展速度最快、人口最多，同时也是安全问题最突出的区域，无论从经济、安全还是从其他方面来看，选择亚洲人担任联合国秘书长，有利于亚洲乃至世界的和平与安全。目前东亚地区是世界经济发展的火车头，经济发展的潜力巨大，而且经济持续增长，给世界经济发展注入了活力。但是，也有不安定因素为经济发展蒙上阴影。国际反恐怖活动已经进行多年，但成效甚微；霸权主义和强权政治抬头，直接威胁着地区稳定和世界和平。

　　其三，是亚洲人的普遍意愿。在不同场合，来自亚洲的许多国家都表示了类似的声音。中国外交部发言人刘建超在回答记者提问时曾表示，秘书长是联合国的最高行政长官，在国际事务中地位非常特殊，作用十分重要。中方坚定支持亚洲国家人选出任下一届联合国秘书长。

　　此外，许多亚洲以外的来自不同国家的外交官员也表达了此种想法。美国常驻联合国代表博尔顿对记者说：“如果下任联合国秘书长是位亚洲人，那么美国也表示赞成。如果能先征得东南亚国家即东盟的支持，美国就会支持潘基文。”由于在“朝核”问题上美国需要韩国的支持，且美国在韩国仍有驻军，相信美国也会赞同由潘基文任联合国秘书长。来自东欧的联合国候选人如果想实现入主联合国的梦想，必须先闯过俄罗斯这一关。俄外长拉夫罗夫不久前曾暗示，俄罗斯将会利用否决权阻止东欧国家前领导人担任联合国秘书长。由于不希望东欧地区出现挑战其权威的声音，俄罗斯一直支持亚洲候选人。联合国现任秘书长安南也认为，他的接班人应该来自亚洲。虽然各国态度不是很统一，但是已经有迹象表明，潘基文胜利在望。9月14日举行的联合国秘书长竞选第二轮预备投票中，韩国外交通商部长官潘基文占据了第一的位置，再次先声夺人。潘基文的领先优势不可赶超，除非唯一的一张反对票来自拥有否决权的五个常任理事国中的一个。即使是在这种情况下，持反对意见的国家也很难不对其他安理会成员国对潘基文的支持做出让步。安理会本月轮值主席、希腊常驻联合国代表法斯科斯预计，潘基文将获得胜利，他说：“不管谁新加入竞选，现在都太迟了。”按照目前两轮投票结果预计潘基文最后胜出的可能性很大，最后的竞争很可能只是在前三位候选人之间进行。到10月7日参与联合国秘书竞选的除了潘基文都相继退出竞选，潘基文的胜利其实已经成为定局。

　　

　　利益交错，暗藏变数

　　

　　尽管潘基文有诸多优势，但是前途仍然存在变数。令人感到遗憾的是，亚洲国家内部正在进行一场角逐联合国秘书长职位的“内战”。事实上，初步遴选为秘书长的候选人全部来自亚洲，除了潘基文以外，还包括泰国副总理、前外长素拉革，主管裁军事务的斯里兰卡籍前联合国高官达纳帕拉，主管联合国新闻部的印度籍副秘书长沙洛尔以及伊朗前总统哈塔米。

　　然而，在所有角逐下任联合国秘书长的人选中，无论呼声多高，只有同时被中国和美国认可的候选人才可望得到这一职位，而潘基文的处境仿佛并不十分乐观。首先，作为联合国常任理事国的美英两国已明确表态反对亚洲人任联合国秘书长，声称联合国不应受地区轮换体制的束缚，而应该让“最优秀的人”担任联合国秘书长。其次，尽管北京与韩国关系密切，中国可能会支持潘基文，不过，由于首尔一直试图与平壤进行接触，潘基文与美国关系比较紧张。还有人认为韩国人争夺秘书长职位过于卖力，而且让候选人的提名成为关系到国家自豪感的事情，有违选拔的初衷。此外，韩国人已经在世界卫生组织担任领导职务，也就是说，这个国家已经有在联合国任高层职务的情况。在去年举行的东盟“10+3”外长会议上，中国外长李肇星曾呼吁各国支持泰国副总理素拉革出任下届秘书长。

　　除了中美两国意见之外，邻国的意见也很重要。今年3月韩国官员曾向日本外相麻生太郎提出，希望日本支持潘基文竞选下一任联合国秘书长。不过，日方目前没有给出明确答复。日本政府对支持韩国慎重的原因之一是，去年韩国反对日本成为联合国安理会常任理事国，而且由于韩国在历史问题和安理会改革问题上一直和日本唱反调，日本政府将无法支持潘基文参选联合国秘书长。

　　除了大国因素，来自竞争对手的直接威胁也不可小视。在来自亚洲的候选人中，虽各有不足，但也各有优势。泰国副总理素拉革是官方支持的联合国秘书长人选，因为泰国与美国及中国都保持着良好的关系，而且东盟成员国肯定也会支持他。不过，穆斯林国家不喜欢他对泰国南部动荡地区采取的粗暴手法，同时他没有在联合国工作的经验，在纽约没有多大知名度。无独有偶，泰国已经有了一位国际大人物，即世界贸易组织总干事、目前担任联合国贸易和发展会议秘书长的素帕猜。这样显得国际机构中担任领导职位的东亚人过少。至于斯里兰卡人达纳帕拉，由于联合国改革已被提上了议事日程，他与联合国关联不是很紧密，很可能会被视为劣势，竞争秘书长职位的时机也许不合时宜。东帝汶外交部长若泽·拉莫斯·奥尔塔由于在许多亚洲人看来，他不能充分代表亚洲人，而且他在东帝汶独立斗争中发挥的作用更受西方而不是东方的赞赏，使他的胜算打了折扣。

　　在亚洲以外，两名东欧人从地位上讲可能高于这些亚洲候选人波兰前总统克瓦希涅夫斯基和拉脱维亚总统瓦伊拉·维基·弗雷贝尔加。不过，如果让他们中的一位担任秘书长，就违背了从外交官中挑选秘书长的惯例。此外，他们还必须先打消俄罗斯的疑虑，还要让中国认同美国的这样一种看法，即轮到亚洲人担任秘书长职务这一点并不那么重要。还有边缘性的人物如美国前总统克林顿和英国首相布莱尔也加入到竞选联合国秘书长的行列。不过克林顿和布莱尔当选的可能性极低，因为在1945年的雅尔塔会议上，中、美、英、法、苏五大国曾做出庄严承诺，五大国不谋求联合国秘书长一职。

　　除了在候选人问题上的竞争，还有许多不确定因素。今年在古巴举行的不结盟国家首脑会议给潘基文的当选前景带来了一丝乌云，除潘基文以外的4位亚洲候选人为取得不结盟国家的支持都前往古巴拉票。因为不结盟国家在联大上占据了三分之二的席位，同时占据安理会的三分之一席位，完全可以对秘书长竞选产生决定性影响。而且历任秘书长多是后来居上，直到10月中旬才见分晓。另外，美国表示需要出现新的竞争者，这对潘基文来讲都是坏消息，当选前景似存隐忧。而且美国官员博尔顿曾表示：“从地域来说，亚洲人已经担任过秘书长，东欧人什么时候担任?”有人将此话解释为，美国从内心支持东欧人当选联合国秘书长。不过，博尔顿的意思可理解为如果要实行地域轮任制，此次应由东欧人担任，但他反对地域轮任制，美国并非支持东欧候选人。

　　从诸多的竞争者到大国的利益掣肘，还有敌对国家的直接反对，也有原来盟友的不定变数，再加上参选者的激烈竞争，无疑为潘基文进军联合国增加了难度。而且，即使潘基文当选，问题也会接踵而来，诸如朝核危机、巴以和谈、伊朗核问题、联合国会费和改革等等都会摆在他的前面。

　　【责任编辑】林京