尼泊尔的共和之路

2008年5月28日，对于尼泊尔人民来说是一个崭新的历史时刻。这个位于喜马拉雅山南麓长期战乱、贫穷的国家宣布结束长达239年的君主立宪制，成立了联邦民主共和国。

　　

　　君主制的废与存

　　

　　公元1769年，地处现尼泊尔中西部地区的沙阿王朝起兵攻占加德满都谷地，随后逐渐统一全尼泊尔，国王成为国家的主宰。1846年，拉纳家族发动政变，夺取军政大权，开始了长达105年的权臣独裁统治，1950年，特立布文·沙阿国王在独立不久的印度的支持下，和尼泊尔大会党联手率领人民推翻了拉纳家族的统治，恢复了沙阿王朝的权力。到了20世纪60年代初，尼泊尔的王权统治达到顶点。而此后尼泊尔王室所经历的变化却像一部好莱坞大片，情节跌宕起伏。

　　王室集权统治引发了各种抗议。1990年，尼泊尔7大政党联手在全国发起大规模“人民运动”，要求王室“还政于民”，尼泊尔王室的统治开始面临巨大危机。为化解危机，性情谦和的比兰德拉国王主动放弃自己所拥有的国王实权，实行君主立宪的多党议会制。这次运动使尼泊尔王权受到限制。此后10年间，虽然尼泊尔政坛政党间争权夺利斗争激烈，政府更迭频繁，但比兰德拉国王始终抱超然态度，与议会、各政党相安无事。2001年6月1日晚，尼泊尔王宮发生了惊天血案，王储迪彭德拉在枪杀包括国王比兰德拉在内的9名亲人后开枪自杀。沙阿王朝的第11代和第12代国王一夜之间先后死去。对尼泊尔王室来说，这起血案是一次无比沉重的打击，尼泊尔君主制也一直未能从血案中恢复过来。

　　此后，在血案中幸存的比兰德拉的弟弟贾南德拉继承王位。虽然比兰德拉1990年让权之后王室权力受到很大削弱，但在国民心目中，国王仍享有崇高地位，在动荡不安的政治环境中，成为民族团结的象征。但贾南德拉不满王室无所作为，试图恢复王权的“黄金时代”，为王室与议会、政党之间的冲突埋下了伏笔。

　　2002年5月，贾南德拉国土以政府平定国内叛乱不力为由，宣布解散议会，罢免首相，直接干政，重新夺取了权力。2005年2月18日，贾南德拉国王宣布国家进入紧急状态，暂时取消公民权利，废止民选政府，自己亲自掌权。但长期的内战及经济上的混乱，使民众生活十分艰难，加上国王的安全部队打死、打伤不少示威群众，国王在民众心目中的地位也一落千丈。2006年4月，尼泊尔全国爆发大规模示威活动，10万余人突破防暴军警封锁，逼近位于首都加德满都中心的王宫。贾南德拉被迫宣布恢复废止4年之久的议会，他已经无法阻止王权的彻底衰落。2006年6月，尼泊尔议会一致投票通过废除国王贾南德拉的立法否决权，此举意味着这位尼泊尔国王彻底成为了名义上的君主，不再享有任何实权。到2008年5月28日尼泊尔宣布实行共和制后，国王贾南德拉在位时享有的特权被全部剥夺，最终成为一介平民。

　　目前，世界上君主制度的国家共有27个，具体到各国情况也有所不同。欧洲的君主制更多是表现在形式上，而尼泊尔的王权在2006年4月之前仍处于统治地位。200多年来，国王是尼泊尔的国家元首，并且在国家政治、宗教和社会事务中扮演着举足轻重的角色。目前，欧洲的英国、荷兰、瑞典、挪威、摩纳哥等国家仍保有一个王室或一个贵族家族作为国家元首，但这些君主家族都做出了巨大让步，国家的君王更多的是一种象征，基本没有实质性的权力。在亚洲，王室的地位要比欧洲更稳固，不丹王室就深受民众爱戴。所谓识时务者为俊杰，为了避免权力与王位的一同丧失，开明的不丹国王格梅·辛格·旺楚克主动废除君主制，推行议会民主制，2008年3月24日，不丹成功举行了国民议会选举，建立民主政府。

　　就目前的情形来看，君主制还将在相当长的一段时间内得以存在，但绝对君权的消亡已是必然趋势。在欧洲，王室或君主在努力塑造自己的新角色，他们广泛涉足慈善事业，并且更多地成了国家和民族的象征。而在传统文化和民族历史更为悠久的亚洲和中东地区，君主制还有着很深的稳固性。君主是中立的、超党派的，在某种程度上他们能够起到政治协调作用。此外，由于在位时间长，君主对国策的连续性和稳定性也能起到一定的保证作用，但是我们无法否认，在全球化的背景下，日益高涨的民主共和浪潮已经给君主制带来了巨大的冲击，君主制的前途堪忧。

　　

　　走向共和一波三折

　　

　　1996年2月4日，尼泊尔联合人民阵线中央委员会主席巴特拉伊向当时的尼泊尔首相谢尔·巴哈杜尔·德乌帕提出了有关“民族主义、民主与民生”的40点要求，要求首相在两月内给予答复。首相办公室同意了39条要求，但拒绝接受废除君主制建立共和政体的要求。巴特拉伊没等两个星期的期限结束，就决定加入已开展地下活动的尼共(毛主义)。2月13日，他和尼共(毛主义)领导人普拉昌达共举义旗，联合宣布发动持久的“人民战争”，尼泊尔内战从此爆发。内战期间，尼泊尔国内冲突频繁，死伤惨重。

　　事实上，尼泊尔王室的存废一直是各党派争论的焦点。在君主制存废问题上，尼泊尔各大党派分成三派：尼共(毛主义)竭力主张完全废除君主制，实行共和制；以大会党为代表的一派希望有限制地保留君主制，实行多党议会制：还有一些政党是“跟风派”，它们举棋不定，左右摇摆。

　　2006年11月，尼泊尔七党联盟政府与尼共(毛主义)签署历史性的和平协定，结束了近11年的内战。根据和下协定，尼泊尔将举行制宪会议选举，由制宪会议首次大会决定国家未来政体。2007年4月，尼共(毛主义)以合法政党身份进入临时政府。在尼泊尔七党联盟执政的临时政府中，有4名内阁成员是尼共(毛主义)党员。尼泊尔大会党和尼泊尔共产党(联合马列)是七党执政联盟的两大政党。由于有关建立共和、实行新选举制度的要求未能得到满足，尼共(毛主义)所有大臣2007年9月18日集体退出临时政府，原定于11月22日举行的制宪会议选举也被迫取消，导致尼泊尔陷入新的政治危机。

　　12月23日深夜，尼泊尔政府领导人与尼前反政府武装领导人普拉昌达达成了23点协议，同意废除已经存在了239年的君主政体，将尼泊尔转变为联邦民主共和国。这一协议结束了持续数月的政治僵局，同时为尼共(毛主义)重新加入内阁扫清了障碍。根据协定，临时宪法中规定“民主共和”的内容，制宪会议选举最迟将于2008年4月中旬举行，协议的达成，表明七党联盟和尼共(毛主义)的政治意愿、政治目标和政治追求有一定共性。尼泊尔走向共和几经波折，至此几乎已成定局。

　　2008年4月10日，两度被推迟的尼泊尔制宪会议选举终于如期举行。这也是尼泊尔9年来首次制宪会议选举。此次选举中，尼共(毛主义)共赢得220个制宪会议席位，成为第一大党，但未能达到单独组阁所需席位，仍将与其他政党联合执政。随后，当地时间5月28日，制宪会议第一次会议在尼泊尔首都加德满都成功举行，宣布尼泊尔为联邦民主共和国。同时，会议宣布5月28日为尼泊尔共和日，自此，拥有239年历史的尼泊尔沙阿王朝宣告终结。

　　

　　关于尼泊尔共产党(毛主义)

　　

　　尼泊尔共产党(毛主义)又称尼泊尔共产党(毛派)，是现在尼泊尔共产党中最大的派别。该派别1994年从“尼共(团结中心)”中分出，1996年开始使用现在的名称。该派信仰毛泽东思想，希望用“以农村包围城市”的战略在尼泊尔实现“新民主主义”，之后进一步实现社会主义。需要说明的是，尼共(毛主义)的“毛派”命名完全是其自身行为。该党政治纲领中最突出的特点是，通过斗争取得平等的发言权，然后通过议会民主道路参政，进而逐步推进必要的社会改革。

　　1990年尼泊尔开始实行多党民主制后，并没有带来人们预期中的和谐民主与经济发展，国家长期处在世界最贫穷国家的前列。在政治生活中，党派往往将一党之私凌驾于国家利益和民族利益之上。走马灯似的政党轮替与越来越严重的贪腐现象，令越来越多的尼泊尔人对政治失去了信心。这种情况下，尼共(毛主义)准确地抓住民众对现政府腐败无能的不满，在遁入山林的十余年中，逐渐扩大根据地，并迅速地扎根在边远山区和广大农村，继而控制了尼泊尔全境一半以上的面积，也经受住了尼泊尔政府军与国际势力对其展开的联合剿杀。该党自1996年发动人民战争以来，也成为尼泊尔最大的、也是一直坚持反政府的革命武装。

　　2008年4月的制宪会议选举，尼共(毛主义)准确抓住老百姓求变心理，提出耕者有其田、民族平等、男女平等、免除贫苦农民的一切债务、保证人人都有工作、以及失业期间应给予补助等主张，引起民众的，极大共鸣。选举的胜利使尼共(毛主义)成为制宪大会中第一入党，获组阁权，开始了从革命党到执政党的转型阶段。

　　然而，尼泊尔经济落后，是世界上最不发达国家之一。其众多的社会矛盾和问题并不会因为“共和”的到来而自然结束。作为新一届的执政党，尼共(毛主义)目前仍面临很多艰巨的任务。

　　第一，整编武装是难题。这一问题与维持国内和平息息相关。2006年11月签署和平协议之后，尼共(毛主义)的武装交由联合国监管，人数约2.2万人。尼泊尔军队曾忠于王室，有大约9万兵力。尼共(毛主义)希望，尼泊尔军队能够逐渐吸收自己旗下武装，实现两支部队的整编。但尼泊尔军队坚持从民间征兵，拒绝接受尼共(毛主义)武装人员，称其意识形态色彩与军方“非政治机构特性”不符。《尼泊尔时报》编辑孔达·迪克西特认为，尼共(毛主义)的当前要务是保持稳定，因此不大可能在整编武装问题上与军队“闹翻”。他认为，尼共(毛主义)可能会耐心等待，甚至不排除同意部分旗下武装被整编加入武装警察部队。

　　第二，在没有了共同的敌人后，七党联盟与尼共的分歧将成为主要矛盾。尼共不仅要废除君主整体，还要进行社会变革。这不可避免地触动七党联盟的既得利益，如何变革及变革的程度，将考验他们的智慧。另外，尼共(毛主义)能否带领其他党派制定出一部能够把四分五裂的尼泊尔整合起来的新宪法也值得关注。

　　第三，如何推进尼泊尔的社会经济发展。尼共(毛主义)称自己是“21世纪的共产党”，提出的经济主张包括：欢迎外资参与尼泊尔的水电开发项目，支持推进公私合营体制等。在社会变革方面，普及医疗和教育是尼共(毛主义)的重点，该党还提出逐渐废除尼泊尔的种姓制度，实现全民平等。这些提议得到社会的普遍好评，但是，尼泊尔经济基础过于薄弱，要实现这些变革理想并不容易。

　　最后，在对外关系方面尼共(毛主义)也需要仔细斟酌新的外交政策。自尼共(毛)成立以来，美国和印度宣布尼共(毛)为“恐怖主义组织”，但由于2008年尼共(毛)通过和平合法的民主选举程序上台，因此一直标榜是“世界上最大的两个民主政体”的美印两国没有任何正当理由拒绝承认尼共(毛)成为合法政治力量、主导尼泊尔政局的现实。同时，印度与尼泊尔渊源深厚，又是其邻国，美国则是当今世界的唯一超级大国，如何发展与这两个国家的关系是也是尼泊尔执政党不得不考虑的问题。

　　但是，尼泊尔共和制的确立只是一个开始，尼共(毛主义)在未来如何兑现其政治和经济主张，最大程度地实现社会变革，我们将拭目以待。

　　

　　(文章代码：1517)

　　

　　[责任编辑]林 京