移民之旅

人口迁移是很复杂的人口变动现象,是社会的经济、政治和文化驱动的表现。它有多种划分类型,在此研究的主要是我国国际迁移中的移出人口,即国际移民。其实,移民之旅历来就有。现在,要认识的是移民之新旅途。

　　

　　移民潮

　　

　　中国曾在上世纪70年代末和90年代初出现过两次移民潮,新世纪以来又出现第三次更大规模的移民,所谓的第三波移民湖也许确实出现并存在,但绝不仅仅是因为移民数量的有所上升,关键还是人们所说的新移民所呈现出的高学历、高技术、高成本等特点,与以往的移民情况大不相同。上世纪70年代末的移民带有很大盲目性,90年代移民有一定理性,这次就有综合的理性了。这才是此次关于移民潮话题倍受关注的焦点所在。

　　移民问题有敏感性。移民的数据难以取得,而研究应当有相当的数据来支持。移民是社会、经济、文化、政治和外交的驱动表现,都有敏感性。敏感性分析研究是新的认识理论与方法。移民的国家认同与否,看似普通的事情,好像只是时间过程,其实又是很敏感的问题。两德合并能较快认同东德移民,但从外国到德国来的移民就不容易得到认同了。法国的外国移民长期困扰其国家的认同。影响俄罗斯对外国移民的国家认同的因素太多,很难抉择。有些国家对中国移民的认同更为敏感。近来,反移民的浪潮席卷全球。国际移民已越来越成为国际性的重要理论与实践议题。

　　

　　精英多

　　

　　改革开放以来,中国的移民逐渐形成一种“迁移流”,引起了国内外的关注。有学者于20世纪80年代中期提出“新移民”概念,指的是改革开放以来进行国际迁移的中国大陆人口。之后,国外及国内开始使用这一概念。90年代以后,　“新移民”问题引起了国内有关部门和学术界的重视。比如,中国大陆移民到美国的越来越多,据美国国土安全部《2010年移民年鉴》统计,从2000年到2009年,中国大陆移民美国的人数总计为349459人,其中2000年54443人,2001年34353人,2002年31987人,2003年23991人,2004年27309人,2005年31708人,2006年35387人,2007年33134人,2008年40017人,2009年37130人。

　　最近这些年的国际移民,“人才”、“精英”比较多,带出去一定的“财富”。

　　

　　1.有一些留学生未按期回国

　　2009年3月教育部新闻发布会上说,国家留学基金管理委员会从1996年成立到2008年,公派留学人员平均回归率是略高于97%,2008年略高于98%,确实是有一些没有回国或者没有按期回国,他们都要有违约赔偿。

　　据教育部网站消息,2009年度我国出国留学人员总数为22.93万人,其中:国家公派1.20万人,单位公派0.72万人,自费留学21.01万人。从1978年到2009年底,各类出国留学人员总数达162.07万人,有62.3%的留学人员学成后选择回发展。自费出国留学人员中,学成后未回国的可能更多。

　　

　　2.中国移民取得美国绿卡的人数快速增加

　　中国移民获得美国永久居留权(绿卡)的人数,20世纪90年代比80年代的多1倍;21世纪头10年人人增加,比上世纪80年代的多2,5倍。具体数据可见下表。

　　

　　

　　3.中国移民的学历和专业水准比较高

　　我们以到澳大利亚的中国移民为例来说明这个问题。从2006年澳大利亚人口普查数据所体玑的学历和专业对比来看,年龄介于25岁至64岁之间的人群中,在学历方面,中国移民本科比澳人利亚人多8.4个百分点(分别为24.6%和16.2%),硕士多11.8个百分点(分别为15.7%和3.9%),有高级文凭的多2.9个百分点(分别为12.4%和9.5%);在专业方面,专业为信息工程的中国移民占10.7%,比澳大利亚人多7.2个百分点,管理与商科的中国移民占32.1%,比澳人利亚人多11.3个百分点。

　　　4.移民会带走一定的财富

　　移民条件都不是很简单的,各国的投资移民办理条件可能有移民者的身份和资金来源、管理经验、资产拥有年限等要求,但是首要条件是财富。有数据表明,澳洲、加拿大、美国、新加坡、英圈的办理费用分别是22万、10万、45万、5万、8万,投资要求分别是7.5万澳元、40万元、507Y美元、150万新币、100万英镑。

　　

　　后现代

　　

　　移民精英化或精英移民的原因理由,我个人认为,可从个性原因和共性理由两方面来解释。

　　从个性来看,个人和家庭要移民的原因是多种多样的。有为了挣大钱的,有为更好发展的,有学习深造的,有为孩子受良好教育的,有找好的居住环境的,有追求自由自在的等等。根据自己的想法和条件,最后作出综合的理性抉择。

　　从共性来看,移民精英化或精英移民的原因或理由的共性理论解释,我认为是一种“后现代主义精神”或“后现代主义行为”,简单地讲是　“后现代主义国际移民”。

　　工业化以前的国际迁移多数是“强制迁移”,它是强迫移民。工业化或现代化时期的国际迁移是“经济迁移”,它受资本或发展驱动,是“现代迁移”。而追求个人发展、教育、安宁、舒适和生活质量的迁移,则是“自由迁移”,也就是“后现代迁移”。中国现在的精英移民,就是在国家进行现代化的时期提前来到的后现代迁移或后现代移民。

　　“在后现代条件下,现代性的某些特征膨胀到无法识别的程度。”有的后现代主义学者认为:　“人们还是处在监视之中,但是更少地作为现代国家的居民,更多地作为工人和消费者,常常是在全球化经济条件下的。后现代作为一种社会形态涉及人们对计算机和电信技术广泛而日益深化的依赖,以及消费企业和消费文化的日益强化”。但是,在中国现代化的快速发展时期,后现代国际迁移对现代化是有矛盾的,因为人才和财富等应当用于现代化建设。到现代化高度发达时,再来追求自由自在的后现代国际迁移,可能更好些。

　　

　　法治化

　　

　　中国的国际移民有着正反两方面的作用。脑流失与腩引进是同时进行的。脑流失是指在国际人口迁移中比较高级的科技人才流出的状况。一般来讲,总是发展中国家的高级科技人才流失到发达国家。中国近期的移民流是有一些人才‘流失的,我们应当承认这一点。但同时,由于我们实行了改革开放政策,大力吸引和引进外国高级科技人才,吸收了大量出国留学人才回国创业,这种情况可称之为“脑引进”。

　　在中国实现现代化的关键时期,针对中国国际移民新情况新特点,需要尽早有新的谋划考虑。

　　(一)当前中国出现较大量的国际移民流不一定就是坏事。现代化的发展,国际移民流会加大,移民人数会越来越多,移出移进非常普遍。中国移民走向世界,对于解决人口问题是有帮助的。

　　(二)移民政策要为我国社会主义现代化服务,经济、技术、人才、管理等都要走向国际化。为了加快现代化步伐,要在政策法规上做出明确规定,并采取有力措施,大量引进人才、技术和资本,在国际人才技术资金大战中才能立于不败之地。

　　(三)自由迁移是大趋势大方向,现代化越发展,迁移自由越发展。但是,任何国家,无论是发展中国家还是发达国家,对尖端人才绝顶技术和大量资金,以及国务政要等都是要限制移出的。这是国家的利益,人民的利益。

　　(四)关于双重国籍问题。近几年,随着国际移民的不断增加,一些学者提出应承认双重国籍。有的已向全国人民代表大会提了提案,要求承认双重国籍。由于历史原因和国际国内形势,2005年的回答:我国不承认双重国籍。不过,随着形势的发展变化,已有若干变通。比如:“一个国籍、两种永久居住居民身份”等等。

　　(五)要加强国际移民的法律法规建设。国际移民的法律法规对我国来讲,还是比较新的课题。既要有一般规定,又要有中国国情。既要适应当前,又要考虑长远。既要有法律主线,还要有多学科因素。但必须加快建设国际移民的法律法规,更好地实行国际移民法治化。