水量分配:有效利用水资源

什么是水量分配?通俗地理解,水量分配就是将可利用的水资源数量分配给用水户。水利部《水量分配暂行办法》给出了更精确的定义:水量分配是指对水资源可利用总量或者可分配的水量向行政区域进行逐级分配,确定行政区域生活、生产可消耗的水量份额或者取用水水量份额。

　　在我国,水量分配并不是新事物,历史上就存在水量分配的案例。水利纷争是历史上河西走廊的主要社会矛盾之一。乾隆《古浪县志》记载:“河西讼案之大者,莫过于水利,一起争讼,连年不解,或截坝填河,或聚众毒打,如武威之吴牛、高头坝,其往事可鉴已。”为了解决尖锐的矛盾,国家建立了分水制度,政府出面进行分水,并将相应的分水文件刻碑公示,称为“水例”或“渠坝水利碑文”,立于县署。如康熙四十一年镇番卫大倒坝碑,雍正五年镇番县小倒坝碑,乾隆八年古浪县县令安泰勒石“渠坝水利碑文”俱在县署。

　　近年来,国家更加重视水资源分配问题。1987年,针对黄河流域水资源存在的问题,对黄河可供水量进行了省级分配,这是我国首次由中央政府批准的黄河可供水量分配方案。为了促进我国水量分配工作,2007年12月5日水利部发布了《水量分配暂行办法》,并于2008年2月1日起施行。

　　

　　水量分配:让更多的河流不再断流

　　

　　我国水资源问题严重,尤其是因水资源过度利用导致的水生态危机引人注目。河流断流频现,对当地生态环境造成致命性打击。水量分配可有效缓解水生态危机,因为在水量分配过程中,将生态用水作为一个重要用户加以考虑,如果按照水量分配方案严格执行的话,避免了生态用水的挤占,能有力地纠正过去不顾生态用水的错误做法。近年来,我国对许多河流进行了水量分配,国务院批复了黄河、黑河、永定河、滦河、漳河水量分配方案。未来我国主要江河的水量都将逐步进行分配,此工作目前正在有条不紊地实施中。

　　李白有诗云:“黄河之水天上来,奔流到海不复回”。黄河是中国第二大河流,是继非洲的尼罗河、南美洲的亚马逊河、中国的长江、美国的密西西比河之后的世界第五长河,是中华民族的图腾,国人心中的母亲河。然而,2000年之前黄河曾连续多年发生断流,引起了国内外各方的强烈关注。黄河断流致使三角洲湿地面积急剧萎缩,地下水含盐量提高,生态环境恶化。因黄河断流、黄河下游地区1972年-1996年累计造成工农业损失约268亿元,受旱农田累计500万公顷,粮食减产100亿吨。黄河断流严重地扰乱了沿岸人民的生活,山东境内10余万居民长期供水不足。黄河季节性断流使其下游地区水源减少,而排入黄河的工业污水与生活废水却逐年增多,黄河的自净能力减弱,地下水水质恶化,威胁着人们的健康状况。

　　近年来,由于严格执行了水量分配方案,并通过一系列制度予以保障,黄河再也没有断流。值得提出的是,黄河水量进行分配的时候,留了200亿立方米冲沙等生态用水,基本保障了水生态用水。有水就有生机,现在每年来黄河口湿地的候鸟达400多万只,保护区内现有各种野生动植物1921种,黄河刀鱼等一些多年未见的鱼类也重现黄河口。

　　黑河是河西走廊重要的河流,流经甘肃和内蒙古两省区,其尾闾就是美丽的“天鹅湖”——居延海。历史上的居延海水量充足,湖畔是美丽的草原,有着肥沃的土地,丰美的水草,是我国最早的农垦区之一,早在汉代就开始了这里的农垦历史。居延海还是穿越巴丹吉林沙漠和大戈壁通往漠北的重要通道,是兵家必争必守之地。《史记·匈奴列传》中记载:“(汉)使强弩都尉路博德筑城居延泽上。”后又在这里设郡立县,南北朝时期柔然(柔然是公元4世纪末至6世纪中叶继匈奴、鲜卑之后,活动于我国大漠南北和西北广大地区的古代民族之一)占领这里,隋唐时这里属于突厥,宋代时这里是当时西夏政治、经济、文化中心之一。而今,由于上游用水过多,导致居延海长期干涸,美景不再。为了解决居延海生态环境问题,黑河流域管理局制定了黑河水量分配方案,并采取措施向下游输水。1999年-2000年初在黑河中游地区采取了4次累计33天的“全线闭口,集中下泄”措施,让黑河水流向下游,2001年-2002年,长期干涸的东居延海被注入调度的水。随着连年补水,黑河的生态环境特别是其尾闾的生态环境得到了改善。

　　

　　水量分配:预防和解决水事纠纷

　　

　　水量分配还可有效预防和解决水事纠纷。在我国历史上通过水量分配解决水事纠纷屡见不鲜。晋祠难老泉之东的水潭中,有一座高约2米的分水石塔,石塔之下埋着一位名叫张郎的年轻人,故又名“张郎塔”,这座石塔记录了一段关于分水的故事。北宋嘉祐期间,难老泉用水紧张,南北两岸的农民为争水屡起纠纷,常常械斗而闹出人命。为了解决这场纠纷,县官派人在难老泉头修了一道石堰,上面凿有直径为一尺左右的圆洞十孔,让泉水从圆洞里流出,同时又在难老泉边摆了一口油锅,将油烧得滚烫,然后召集南北两岸之人齐集泉边,开始调停分水。县官当众将10枚铜钱投入油锅,并约定:“水有10个洞,油锅里有10个钱,哪一方有人能从油锅里捞出几个铜钱,就可分得几股泉水,而且成为定例,永息争端。”北岸人张郎二话不说纵身跃入沸腾的油锅,弯腰抓起一把铜钱朝县官案前甩来,共7枚,’于是就定下了北七南三的分水方案。为了纪念张郎,就修建了张郎塔,并在塔中刻上“中流砥柱”,表达敬仰感激之情。

　　近年来,我国水事纠纷频繁发生,个别地区曾因夺水引发伤亡事件。漳河是我国水事矛盾突出的流域之一。漳河虽然流域不大,但涉及山西省平顺县、河南省林州市、安阳县和河北省涉县、磁县,自20世纪50年代以来,两岸群众就因争水和争滩地等问题发生纠纷。1976年河北、河南两个沿河村庄因围河造地发生械斗,河南省古城村一人被枪击致死。20世纪80年代后,沿河邻省边界地区因无序开发而引起的水事纠纷愈加频繁,规模也越来越大,先后发生爆炸、械斗、破坏水利工程等多起恶性事件。1999年春节期间,河南省林州市古城村与河北涉县黄龙口村间因水事纠纷又发生爆炸、炮击事件,3000多间民房遭到破坏,近百名村民受伤,直接经济损失800多万元。解决这一矛盾最主要的办法就是合理地分配水量。国务院已经批准了《漳河水量分配方案》,严格按照这个分配方案实施就能化解矛盾,有效解决水事纠纷。

　　随着水需求的增加,水资源供需矛盾将更加突出,水事纠纷将会越来越多,亟需采取有效的水资源管理手段,缓解水事矛盾。通过制订水量分配方案,明确区域用水总量控制指标,可预防水事纠纷,逐步缓解区域之间、行业之间争水矛盾。

　　尽管水量分配有效解决了一系列水资源问题,但我们也要清醒地认识到,水量分配毕竟是水资源管理的一种手段,它不是“万能良药”,并不能彻底有效解决我国水资源问题。水量分配本身也存在这样或者那样的问题,需要在不断的探索中前进。专家们还在不断研究水量分配的优点和不足,促进水资源可持续的利用。(文章代码:102311)

　　实习编辑:张小萌