炮击之后的朝鲜半岛

近期，朝鲜半岛风云变幻，相对和平的局面被打破，由延坪岛炮击事件、美韩联合军演所引发的对抗在加剧，朝鲜半岛的安全局势在恶化，朝鲜半岛局势的恶化已对中国产生了不利影响，能否有效应对事关中国的国家利益。

　　

　　朝鲜半岛的安全局势

　　

　　2010年11月23日，在朝鲜半岛的西部海域发生炮击事件，朝鲜向韩国一侧的延坪岛附近发射了200多枚炮弹，作为反击，韩国向朝鲜一侧发射了80多枚炮弹，炮击事件造成韩国10余人死伤，朝鲜的伤亡人数虽然没有公开，但据韩国情报机构及媒体的消息，朝鲜也有数目不详的人员伤亡。

　　延坪岛炮击事件导致的一个重要后果是：2010年11月28日～12月1日，美国与韩国在黄海海域举行了大规模联合军事演习。针对美韩的联合军事演习，朝鲜做出了激烈回应，并进行了有针对性的军事演习。这使得朝鲜半岛和东北亚地区的安全局势进一步恶化。

　　近年来朝鲜半岛的安全局势一直在不断恶化：旨在解决朝鲜核问题的“六方会谈”长期没有恢复；反之，朝韩双方的军事冲突却相对频繁，除了本次事件，还有2009年11月10日两国海军在西部海域的交火、2010年3月26日两国围绕“天安舰事件”的冲突(这一事件目前仍有争议)、2010年10月29日两国军人在“三八线”中东部区域的交火等。“和平”谈判中断而军事冲突不断，这似乎在提醒世人：冷战在朝鲜半岛并未结束，朝鲜半岛仍是当今世界安全局势最严峻、爆发军事冲突乃至战争风险最高的区域之一。

　　

　　局势恶化的原因

　　

　　近期朝鲜半岛安全局势恶化的原因是多方面的，既有历史因素，又有现实因素；既有内部因素，也有国际因素，是多种因素综合作用的结果。

　　第一，历史因素。众所周知，朝鲜半岛是冷战时期东西方对抗的“前沿”，1950～1953年，甚至发生过大规模的军事战争(朝鲜战争)。1953年的《停战协定》签署后，韩国与朝鲜长期处于政治对抗、军事对峙的状态，并且时有冲突。这种对抗、对峙和冲突使得朝鲜半岛南北双方的敌对意识、不信任感长期存在并不断强化。冷战结束后，东西方的阵营对抗消除，但朝鲜半岛的冷战状态却“保留”了下来，成为冷战结束后为数不多的“冷战活化石”区域。这突出的表现在：韩国和朝鲜分别沿“三八线”驻扎重兵，施压对方。不可否认，冷战结束后，韩国和朝鲜的关系不断改善，双方的政治、经济、文化交流增多。2000年6月，韩国总统金大中访问平壤，两国打破了55年的坚冰，实现了首次首脑会晤，并发表了具有历史意义的《北南共同宣言》。2007年10月，韩国总统卢武铉访问平壤，实现了第二次首脑会晤，并签署了《北南关系发展与和平繁荣宣言》。2007年11月，朝鲜总理金英日访问首尔，双方举行首次总理会谈。这些都体现了冷战结束后韩国和朝鲜关系的改善。但是，这些“成就”并没有消除双方的敌对意识，也没有结束彼此的对抗和对峙。此外，1953年签署的《停战协定》只是规定了双方的“停战”，而非“终战”。从国际法的意义上说，朝鲜半岛仍然处于“战争状态”，这也是双方保持强大军事力量、长期对峙的重要原因，军事力量在很多区域常年对峙，而彼此间又缺乏基本的安全互信和有效的军事沟通，难免会发生“擦枪走火”式的冲突事件。

　　第二，边界线争端的因素。韩国和朝鲜虽然是两个国家，且于1991年同时加入了只有主权国家才能加入的联合国，但两国的关系发展尚有很多“欠缺”，如没有建立正式外交关系，没有划定边界线等。特别是因为多方面原因，两国的边界线并未正式划定，这是导致两国时常发生军事冲突的重要因素。从近年来韩国和朝鲜发生军事冲突的区域看，主要集中在临时分界线附近，即“三八线”附近及朝鲜半岛西部海域的“北方边界”附近。“三八线”是一条军事分界线，而不是国家的主权分界线。第二次世界大战末期，反法西斯同盟国协议以朝鲜半岛上北纬38°线作为苏、美两国对日军事行动和受降范围的暂时分界线，北部为苏军受降区，南部为美军受降区。日本投降后，就成为大韩民国和朝鲜民主主义人民共和国的临时分界线，通称“三八线”，“三八线”附近也成为双方军事冲突频发的地段。在朝鲜半岛的西部海域划界问题上，韩国和朝鲜存在较大争议。韩国曾单方面设定了一条“北方边界”，但朝鲜一直未予承认，并曾在1999年9月公布了本国在西部海域军事控制水域范围。但韩国坚持认为，“北方边界”是双方在西部海域的军事分界线。在这一争议区域，韩国和朝鲜曾多次发生军事冲突，可以说，“三八线”附近和“北方边界”附近是潜在的冲突点，是最有可能引发双方军事冲突的地点，也是导致朝鲜半岛安全局势动荡的“火药点”。

　　第三，美国因素。二战结束后，美国是影响朝鲜半岛局势发展的重要国际因素。在朝鲜战争中，美国主导组建了联合国军参与了战争。在整个冷战时期，朝鲜半岛在美国的全球战略中具有重要地位，是威慑苏联、中国这两个主要对手的前沿阵地。因此，美国与韩国结成了政治、军事同盟，在韩国驻扎相当数量的军队，这种状况一直持续至今。冷战结束后，美国仍然对朝鲜半岛安全局势的发展有着重要影响。它影响着韩国的国防政策和对朝政策。它公开奉行敌视朝鲜的政策，公开宣布朝鲜为“邪恶轴心”、“支持恐怖主义的国家”，单独或联合其他国家对朝鲜进行制裁，并多次声称不排除用军事手段摧毁朝鲜核设施。这加剧了朝鲜的危机感，并以此为借口发展核武器。可以说，朝鲜半岛的很多重要事件背后都有美国的影子。例如，延坪岛炮击事件发生后，美国立即与韩国举行联合军事演习，借此机会实现了航空母舰进入黄海这一多年未竟之愿。可以说，美国是近期朝鲜半岛安全局势恶化的最大受益者。

　　第四，韩国和朝鲜的内部因素。近期朝鲜半岛安全局势恶化与韩朝内部的变动有一定关系。就韩国而言，2007年李明博上台后，其对朝政策明显与金大中的对朝“阳光政策”和卢武铉的对朝“和平繁荣政策”拉开了距离，在很多问题上对朝奉行强硬政策，这导致韩朝之间本来就处于较低水平的互信更加缺失，双边关系停滞不前甚至倒退，在很多方面的对抗、对峙再次强烈。从朝鲜来说，近期的人事变动可能是导致朝鲜半岛安全局势恶化的原因之一。近年来，朝鲜最高领导人金正日的接班人问题一直是外界关注的焦点，从最初的“传说”、猜测到最后的确定，金正日的三子金正恩经过相关程序最终被确定为正式接班人。2010年9月，金正恩被任命为朝鲜人民军大将，并当选为朝鲜劳动党中央军事委员会副委员长，这意味着金正恩的接班人地位已基本确定。根据一些学者和国际媒体判断，本次延坪岛炮击事件可能与朝鲜树立金正恩的权威、为接班创造条件有关。

　　

　　对中国的影响

　　

　　朝鲜半岛安全局势的发展对中国影响甚大，可以说，中国是除韩国和朝鲜之外最大的利益攸关方。近期朝鲜半岛安全局势恶化给中国带来一系列消极影响。

　　第一，它恶化了中国的国家安全。实现国家安全是_个国家制定和执行对外政策的主要指南，20世纪50年代，正是出于国家安全的考虑，毛泽东等人做出了抗美援朝的决策，为此中国付出了巨大代价。长期以来，美国在韩国驻军、朝鲜半岛动荡不安、朝鲜半岛的有核化等严重威胁着中国的国家安全，特别是威胁北京这一中国的“核心区”。在近期的美韩联合军事演习中，美国“乔治·华盛顿”号航空母舰进入黄海，实现了多年未竟之愿，直接威胁到了中国的“核心区”。从历史经验看，既然突破了“首次”，第二次、第三次……将更容易和可能，从这方面说，这对中国国家安全的威胁将是长期的。为了应对来自朝鲜半岛的安全威胁，中国不得不常年驻重兵于东北地区、华北地区，以防不测之需。

　　第二，它损害了中国的经济利益。在全球化时代，经济、政治、军事等从来不是“独立”发挥作用的，其利益的实现基本都是“合力”的结果，即经济利益的实现，需要政治和军事的配合，反之亦然。朝鲜半岛安全局势恶化将可能影响中国与韩国、朝鲜的经贸关系，以及中国企业在韩国、朝鲜的投资及其收益。如果中国在一些问题上处理“不当”，也有可能影响中国与韩国、朝鲜的政治关系，进而影响双方的经贸关系，这在历史上已有先例。例如，在本次危机中，韩国部分国民和企业就因中国迟迟没有向朝鲜施压而对中国产生怨言，这不可避免地会影响到中国企业在韩国的投资、经贸合作和产品销售。而且一旦朝鲜半岛再次发生战争，中国有再次被卷入战争的风险。一旦出现这种状况，将动摇中国自改革开放以来奉行的“以经济建设为中心”的国策，从而将严重损害中国的经济利益。

　　第三，它影响了中国的国际形象。长期以来，中国在朝鲜半岛有着较大影响力，特别是中国被认为是能够影响朝鲜政府的最主要甚至唯一的外部力量。出于历史和现实的多种因素考虑，中国对朝鲜进行了政治、经济、军事等多方面的支持。而随着朝鲜越来越被国际社会认为是朝鲜半岛安全局势恶化的“主要责任者”，中国对朝鲜的支持也不可避免地会影响到中国的国际形象。此外，在一些事件中，中国因多种考虑而不对朝鲜施压、制裁，也往往被很多国家视为“不负责任”的体现，这将影响到中国努力构建“负责任大国”国际形象的努力。在本次危机中，就有部分国际媒体和部分国家的国民指责中国没有承担应该承担的责任。

　　在朝鲜半岛一些重大问题的处理上，中国必须慎重，既要坚持原则性，又要有一定的灵活性。

　　中国应适度修改相关策略。中国长期以来“迁就”朝鲜，对朝鲜奉行支持政策，并制止了多次来自联合国等方面对朝鲜的施压和制裁。但中国政府的做法也让中国付出了一定代价，而朝鲜却没有做出有利于中国的积极政策和行为“改变”，反而多次做出不利于中国国家利益的举动。在这种情况下，中国应在一定程度上施压、默许甚至参与制裁朝鲜，促使朝鲜更理性地处理相关问题，特别是要避免朝鲜做出某些过激行为，更要避免这些过激行为可能引发较大冲突乃至战争，否则将置与朝鲜有盟约的中国于道义和事实上的不利地位。此外，针对美国借机加强同韩国、日本的同盟关系，增强在东北亚的军事力量，加强对中国威慑和威胁的做法，中国应通过多种方式表达中国政府的担忧和反对，并予以有理、有利、有节的强力反击。为此，中国已经举行了一系列有针对性的军事演习。

　　总之，中国应站在中国国家利益的立场上，参与甚至主导朝鲜半岛问题的解决，同时也要适度兼顾他国的利益，以体现中国负责任大国的形象。

　　

　　责任编辑　林京