东帝汶骚乱

今年3月份，东帝汶军方遣散要求改善待遇而罢工的大约600名士兵。4月底，这些被遣散的士兵在首都帝力发动骚乱，随后东帝汶局势逐步恶化。从5月25日起，局势恶化并造成人员伤亡，东帝汶政府向澳大利亚、新西兰，马来西亚和葡萄牙求援，这4国现已派兵前往东帝汶。29日，反政府势力同政府军发生了交火事件。进入6月，东帝汶的各国侨民开始纷纷撤离，中国政府更是组织包机，运送中国侨居在东帝汶的侨民回国。一时间，东帝汶这个21世纪第一个独立的民族国家所发生的严重骚乱引起了国际社会的关注。

　　

　　导致骚乱的原因分析

　　

　　首先，经济发展和人民生活问题是东帝汶一系列社会、政治问题的深层次原因。独立之前东帝汶就是印尼经济发展最为落后的地区之一，争取独立和反对独立各派势力的长期斗争所造成的社会不稳定给经济社会发展带来的破坏非常严重，独立后几年来的经济发展也不太尽如人意。自1999年脱离印尼独立以来，东帝汶经济和社会发展等各项事业仍处于重建阶段，经济主要依靠外国的援助和所驻国际机构来拉动当地消费。据国际货币基金组织，世界银行和联合国开发计划署提供的相关统计资料，东帝汶农业人口占总人口90％，农村文盲率达80％左右，全国文盲率也高达约48％，极低的教育水平显然是影响东帝汶经济发展的巨大障碍。全国人均寿命57岁，50％的儿童营养不良，5岁以下儿童死亡率为12％。贫困人口占总人口41％，失业率也是居高不下(2001年失业率竟达56％)。经济发展很不平衡，全国13个县，作为经济政治和文化中心的首都帝力占到全部经济活动的80％以上。虽然东帝汶拥有储量较为丰富的石油和天然气资源，但由于国外资金担心其国内形势不稳所带来的风险，不敢在该国进行投资，致使工业发展所急需的资金更加匮乏。东帝汶2002年被联合国列为全球最不发达国家之一。近几年来，由于独立后国内政治局势一直不够稳定，物价昂贵、生活及工作条件差，导致国际职员大批撤离，服务业急剧萎缩，加上旱涝灾害造成农业歉收，经济收入大幅滑坡，人民生活更加困苦。因此，骚乱很容易引起人们的共鸣和参与。

　　其次，东帝汶内部利益集团的政治经济之争和政府处理问题方式不当导致了动荡加剧。政府以强硬的手段强行遣散抗议生活待遇低下的士兵，本身就容易引起更多的抵抗和不满；再加上政府在冲突发生后，并没有采取更加务实的缓解冲突和解决问题的方案。先是拒绝提升士兵待遇，接着又由于制定改善待遇的规则不公平引起这部分士兵威胁采取暴力行动，进而政府又采用派军队镇压等更加强硬的手段，导致了骚乱的升级。东帝汶总理5月27日在新闻发布会上称，发生在首都帝力的暴力活动是一场阴谋推翻他的政变。

　　再次，作为一个经历过殖民统治的、战略地理位置十分重要的岛国，东帝汶国内的局势发展和政治动向自然与周边国家不无关系。东帝汶储量较为丰富的矿产资源也备受相关国家关注，可以说，相关国家从本国利益出发，在东帝汶争取施加自己的影响，也在一定程度上影响着该国的局势。无论是与东帝汶有历史渊源的殖民宗主国葡萄牙还是前占领国印尼，或者其周边国家澳大利亚等，对东帝汶局势的影响都不可小视。

　　

　　对外关系方面

　　

　　东帝汶自2002年独立以来，奉行务实平衡、睦邻友好的外交政策，不但重视联合国等国际组织的作用，也积极发展同印尼、葡萄牙、澳大利亚、中国、美国以及其他亚洲国家的关系，广泛寻求国际援助。2002年9月27日，东帝汶正式加入联合国，成为继第190个成员国瑞士之后的联合国第191个成员。截至2004年7月，东帝汶已与74个国家建交，其中，13个国家在帝力设立了大使馆(或代表处)，东帝汶在纽约设立了常驻联合国代表处(常驻代表兼驻美大使)，向布鲁塞尔派出了常驻欧盟代表(兼驻比利时大使)，在悉尼设立了总领馆。在同国际组织关系发展方面，截至2004年4月，东帝汶已加入包括联合国在内的21个国际组织。

　　东帝汶脱离印尼后，中国作为联合国安理会常任理事国，在政治解决东帝汶问题上发挥了积极作用。自2000年1月，中国先后派遣了5批共113名维和民警赴东帝汶执行联合国维和任务。东帝汶独立后，中国继续向联合国驻东帝汶支助团派遣民事警察和官员。2002年5月，唐家璇外长应邀出席东帝汶独立庆典并与该国主要领导人举行了友好会谈。2002年5月20日，中国和东帝汶建立正式外交关系，成为与东帝汶建交最早的国家之一。两国经贸合作也已开始起步。2002年8月，中国石油天然气国际有限公司和东帝汶政府在帝力签署关于在东合作勘探开发石油天然气的协议。中国积极参加联合国援助东帝汶的工作，向东帝汶共派出维和民警198人次，其中2002年增派20名维和民警。近年来，中国向东帝汶提供了相当数量的无偿援助。

　　

　　链接1：东帝汶概况

　　

　　东帝汶民主共和国地处东南亚靠近赤道的努沙登加拉群岛最东端，东帝汶位于东南亚南端的帝汶岛，西与印尼接壤，南与澳大利亚隔海相望。面积14874平方千米，境内多山，森林茂密，有海岸平原和红树林沼泽。全国人口92万(2004年联合国统计报告)，主要是巴布亚人和马来人后裔，华人约1万。其中78％为土著人(巴布亚族与马来族或波利尼西亚族的混血人种)。德顿(TETUM)语和葡萄牙语为官方语言，印尼语和英语为工作语言，德顿语为通用语和主要民族语言。约93．4％居民信奉罗马天主教，2．6％信奉基督教新教。首都帝力(DILI)，位于帝汶岛东北海岸，人口近17万(2004年联合国统计报告)。

　　

　　链接2：历史沿革

　　

　　16世纪初，葡萄牙殖民者入侵帝汶岛。1613年，荷兰势力侵入，于1618年在西帝汶建立基地，排挤葡势力至东部地区。18世纪，英国殖民者曾短暂控制西帝汶。1816年，荷兰恢复对帝汶岛的殖民地位。1859年，葡、荷签订条约，重新瓜分帝汶岛。帝汶岛东部及欧库西归葡，西部并入荷属东印度(今印尼)。1942年日本占领东帝汶。第二次世界大战后澳大利亚曾一度负责管理东帝汶，不久葡恢复对东帝汶的殖民统治，1951年将东帝汶改为葡海外省。1960年，第15后联合国大会通过1542号决议，宣布东帝汶岛及附属地为“非自治领土”，由葡萄牙管理。

　　1997年亚洲金融危机爆发，1998年印尼苏哈托政权下台。1999年1月，印尼总统哈比比在内外压力下同意东帝汶通过全民公决，选择自治或脱离印尼。5月5日，印尼、葡萄牙和联合国三方就东帝汶举行全民公决签署协议。6月11日，联合国安理会通过决议成立联合国驻东帝汶特派团(UNAMET)，于8月30日主持东帝汶全民公决。东45万登记选民中，约44万人参加了投票，其中78．5％赞成独立。哈比比总统当日表示接受投票结果。投票后亲印尼派与独立派发生流血冲突，东帝汶局势恶化，联合国特派团被迫撤出，约20多万难民逃至西帝汶。9月，哈比比总统宣布同意多国部队进驻东帝汶。安理会通过决议授权成立由澳大利亚为首、约8000人组成的多国部队，并于9月20日正式进驻东帝汶，与印尼驻军进行权力移交。10月，印尼人民协商会议通过决议正式批准东帝汶脱离印尼。

　　2002年4月举行总统选举，东独立运动领袖夏纳纳·古斯芒当选。2002年5月20日，东帝汶民主共和国正式成立。

　　[责任编辑]林 京