生态难民

2009年12月，在丹麦首都哥本哈根召开的世界气候大会上，一位来自南太平洋岛国斐济的女代表当谈到海平面上涨、国土家园面临消失时，泪洒会场，实际上，生态环境变化致使人口被迫迁徙的问题早已引起世人的关注。

　　随着全球化步伐不断加快，世界范围内大规模经济开发活动能力的不断加强，人类社会数百年来的经济活动对地球生态系统产生的影响正在逐渐大范围显现出来。在一些生态环境相对脆弱和经济落后、欠发达的发展中国家，自然生态环境的恶化迫使人口跨境迁徙、流落他乡和争夺资源的现象日益增多。在20世纪80年代，“气候难民”、“环境难民”、“灾害难民”的名词开始出现在国际专业机构和学者的研究报告之中，按照目前相对认可的归类，由于全球生态系统严重恶化、土地荒漠化、气候变化、水资源匮乏和地震、飓风等自然灾害因素产生的难民都可被称为“生态难民”。

　　引发“生态难民”的因素是多种多样的，其主要原因有：

　　1.温室效应引起海平面上升。当前受到地球生态变化影响而面临生存威胁的最大人群当属生活在海洋岛国的居民。由于全球气候变暖，南北极及高山冰川融化，海平面正在逐年缓慢上涨。在过去的16年里，南太平洋岛国图瓦卢周围的海平面平均每年上涨0.57厘米。按照这一速度，50年内图瓦卢将会在涨潮期全部沉没于水下，成为全球第1个因海平面上升而不得不进行全民迁移的国家。据新西兰政府透露的数字，已有5000图瓦卢人移居新西兰，以后每年为图瓦卢生态难民提供75个移民配额。在巴布亚新几内亚的卡特雷特群岛，海平面的持续上涨造成海水入侵，洪水泛滥，污染了岛上的淡水供应和农作物生长环境，当地居民在2005年不得不放弃海堤建设和种植红树林等与洪水搏斗的努力，被迫开始从无法居住的岛屿撤出。印度洋岛国马尔代夫有1200个岛屿，平均海拔只有1.5米，受温室效应的影响，许多岛屿面临灭顶之灾，政府已开始从旅游收入中拨款建立“主权财富基金”，用以在临近国家购置新的国土，安置失去家园的国民。

　　2.土地荒漠化扩大。根据联合国环境署提供的数据资料，过去50年间仅在非洲就有36个国家面临荒漠化，全球有10亿多人口赖以生存和生活的资源受到荒漠化的严重影响。撒哈拉沙漠以南地区干旱和荒漠化十分严重，累计已有上百万人口流落他乡。索马里是一个农牧国家，连年旱灾、过度放牧和严重的荒漠化使国家经济陷入崩溃，争夺资源和不断的武装冲突使索马里已成为非洲最为动乱、难民人口外流最为严重的国家。在尼日利亚，每年有3500平方千米的土地变成沙漠，农民和牧民被压缩到狭小的地域，有的被迫放弃传统的耕种和放牧，迁移到可居住的地方或进入城市谋生。

　　3.严重的干旱和水资源缺乏。根据联合国难民署2010年发布的报告，非洲大陆的难民约占全球难民人口的25％，流离失所者占41.4％，其中相当一部分与气候干旱和自然生态恶化产生的资源争夺冲突有关。乍得是难民和流离失所现象比较严重的国度，由于气候持续干旱，降雨少、蒸发量高，乍得湖在过去40年里失去了90％的面积，锐减到2500平方千米，不少居民被迫背井离乡，干旱引起的生态恶化不能不说是一个重要原因。

　　4.自然灾害和重大事故。地震、洪水和飓风海啸等自然灾害也会促生大量的生态难民。2005年“卡特里娜”飓风袭击北美墨西哥湾，美国新奥尔良市遭遇特大洪水袭击，飓风过后人口锐减至9.3万，美国首都华盛顿的地球政策研究所经过人口调查认为至少有25万人已打算在别处安家，成为美国内首批大规模的“气候难民”。2010年1月，位于加勒比海北部的海地发生7.3级大地震。据震后统计，有23万人遇难，多达150多万海地人无家可归，大多数居住在太子港1342个难民营中。乌克兰境内的切尔诺贝利核电站发生过人类历史上最大的人为灾难，不仅造成周边环境严重核污染，方圆30千米内也变成无法进入的“无人区”，造成33万人被迫离开家园，定居他乡。

　　尽管世界范围内因自然生态环境出现了大量的迁徙者，但目前国际上对“生态难民”还没形成一个统一的定义，生态难民概念的使用也缺乏国际法的依据。这是因为1951年联合国通过《难民公约》之后，难民一词在法律上已有了明确的定义和范围，相关法律界定的难民定义并不包含环境、气候等因素而被迫背井离乡的迁徙者。

　　因生态环境恶化而被迫迁徙他乡的人口，有很大一部分在境遇上与政治难民十分相似。他们同样失去了家园土地，流离失所，同样需要慈善和国际救援组织的救助，这也是许多学者将陷入绝境的生态迁徙者归类为“难民”的重要原因。

　　从国际社会对难民保护的实践过程观察，除了产生的原因有所不同外，生态难民和政治难民二者之间本质上并无明显的区别。依人类生存的条件划分，产生难民的宏观原因可以归为社会政治和自然环境因素两个方面，即：“人祸”促生政治难民，“天灾”引发生态难民，二者均是以人为载体，而且自然和政治因素交叉引发的难民时有发生。在一定的条件下，生态难民也会演化成政治难民。特别是在生态环境发生变化的情况下，水、土地等资源等成为随之成为争夺的目标，出现生态难民和政治难民的危险性都明显扩大了。非洲苏丹出现的人道主义危机，起因就是长期干旱引起迁移牧民争夺水源和游牧草场，继而发生武装冲突，严酷恶劣的自然环境和自身生存竞争的本性共同酿成上百万人的难民。

　　目前，全球生态系统存在进一步加剧恶化的趋势。有数据表明，全球土地荒漠化面积已近40亿公顷，约占全球陆地面积的1/4，而且还在以每年5万～7万平方千米的速度扩展，全世界100多个国家和地区约10亿人口受到荒漠化不同程度的影响。2006年在突尼斯召开的联合国荒漠化会议认为：到2020年，仅撒哈拉以南地区就会有600万人迁徙到北非和欧洲。随着世界各国经济的发展的人口的增长，淡水资源危机正在日益显现，可供陆地生命使用的淡水量不到地球总淡水量的3％。同时大气碳排放量急剧增加，温室效应继续影响全球气候变暖，海平面还在悄然缓慢上升，世界范围内频繁发生强烈的地质灾害，人类活动导致的生态恶化已经威胁到人类社会的可持续发展。这种趋势如果不能得到有效的抑制，今后一个时期，生态难民增加的趋势将会进一步扩展，全球出现大范围生态难民的情景并不是危言耸听。

　　

　　责任编辑　林　京