缅甸:“佛塔之国”的内战阴云

在与中国接壤的缅甸联邦共和国，佛教的信仰在绝大多数民众的心中根深蒂固。全国到处林立的精美佛塔以及信仰指引下的淳朴民风，是这个“佛塔之国”特有的气质。然而，这种宗教的静逸却常常被不稳定的政治局势所打破。少数民族反叛武装想要夺取民族自决权和公平待遇，它们与缅甸政府军之间的武装冲突一触即发，长期以来持续的民族间武装对峙和冲突还没有找到彻底解决的办法。近期，缅甸国内又响起了内战的枪声，缅甸居民甚至跨越国境到邻国避难。缅甸内战的症结究竟在哪里?缅甸内战的影响又有哪些?

　　殖民时期肇始的民族对立

　　在缅甸约六千万人口中．民族众多，仅官方经过归类后认定的就有135个。缅甸的民族分布主要呈现出三个特点：第一是主体民族——缅族，他们人口众多，占总人口约69％。他们主要聚居在中部广大草原地区，经济社会发展水平相对较高。除缅族外，克伦族、掸族、若开族、孟族等都是生产力较为先进的民族，它们共同构成了缅甸社会掌握主要资源和话语权的．群体。相较而言，其他少数民族，如钦族、克钦族、佤族、崩龙族、傈僳族等由于历史等原因，发展落后。第二个特点是，同一地区内往往有多个民族杂居，比如，缅族聚居的伊洛瓦底江流域也居住着克伦族、克耶族和孟族等民族。第三个特点是。缅甸的跨境民族多，居住在缅甸东部和东南部的掸族、孟族等都跨域缅甸、泰国和老挝的边界；北部和东北部的克钦族、佤族等11个民族则为中缅共有民族。

　　独立之前的缅甸，少数民族通过向缅族封建王朝朝贡或是缴纳赋税的方式保持着自身的文化和政治制度。19世纪英帝国发动的三次侵略战争将缅甸变为殖民地，并在缅甸实行了所谓“分而治之”的民族政策，即缅甸被人为地分割成缅族人居住的本部和少数民族集中的山区。英帝国统治者实行了明显偏向少数民族的政策，他们在缅族本部实行直接的统治而给予少数民族更多的自治权，这使得民族之间的隔阂和差距日益加深。独立后的缅甸政府在民族政策上的失误又进一步引发和激化了民族之间的冲突，使民族问题成为长期困扰缅甸政府的一个主要问题。

　　在一致对外争取独立的事业上，缅甸各族形成了以1947年“彬龙协议”为标志的宝贵的统一战线。1948年1月，缅甸脱离英联邦独立后，各民族在建立新国家的问题上却出现种种分歧，但多次修改后的宪法还是以各民族平等为原则，在维护各民族利益和民族团结方面取得了可喜的进展。

　　然而到了1962年之后，民族问题出现了巨大的历史倒退。奈温为首的军人集团发动政变上台，大大削弱少数民族的自治权利，取消了掸邦和克耶邦退出联邦的权利，之前吴努时期稍稍得到安抚的少数民族的自治梦想被军政府彻底剥夺了。许多少数民族领袖被捕入狱，未被捕的少数民族领袖开始公开进行反政府的武装活动。最活跃的是克伦族、掸族、克钦族、克耶族和孟族。在1970年代到1980年代中期，各地少数民族反政府武装多达20多支，实际上控制着缅甸约四分之一的地区。由于民族、宗教和文化上的原因，少数民族武装从本民族群众那里得到了不同程度的支持和同情，加之这些少数民族武装割据的地区处于边远山区，交通不便，大部队作战困难，政府军难以对其形成有力的打击，造成了缅甸国内长期的武装对抗和内战。

　　克钦独立军和近期内战

　　自2011年底以来，缅甸政府已经先后同掸邦军、克钦民族阵线、克伦民族联盟和新孟邦党等签署了停火协议，并进一步松动对少数民族自治政策的限制，倡议和平发展，关注地方建设。然而，克钦独立军是块“硬骨头”，2011年11月和2012年1月，缅甸政府和克钦独立组织代表举行了两次谈判，但仍未能签署停火协议。2011年6月，由于缅甸军队整编克钦独立军的最后期限到来，双方长达17年的停火协议作废。该停火协议是在克钦独立军缺乏武器供给的情况下于1994年2月24日达成的，当时缅政府承认了“克钦邦东部第一特区”。该协议作废之后，双方在整编克钦独立军的方式问题上发生分歧，加之双方缺乏互信，事端频发，武装冲突又重燃战火。

　　克钦族主要集中在缅甸东北部，和中国的景颇族和傈僳族同源，主要信奉基督教。克钦独立军成立于上世纪60年代初，是缅甸反政府武装中持续时间较长的一支，它以争取更大自治权利和建立自治政府为目标。克钦族的主要聚居地克钦邦有着丰富的矿产，包括金矿、铜矿、锡矿等，特别是翡翠矿，该矿在世界翡翠产地中占有举足轻重的地位。

　　多年来，克钦独立军利用山地复杂的地形，机警地与政府军周旋，已然成为令当局政府最为头疼的武装力量。近一两年来的内战，是民族遗留问题的继续表现，双方并没有明确意图想要引发全面内战，更多的是通过军事对峙增加谈判筹码。另一方面，长期以来克钦独立军的斗争也没有取得压倒性的反叛成果，主要原因在于其武装力量远不及政府军，而且全国各支少数民族武装的动机、目的各不相同，他们从未联合起来，结成联盟，始终处于分散独立的军事行动阶段，加上政府使用怀柔政策，对反叛的人民志愿军组织实行了赦免，克伦族等其他民族也逐渐得到了自治的保证。因此，相对孤立的克钦独立军面对强大的政府军也实在难以有所作为。

　　内战引发的社会问题

　　民族地区和边境地区连年的民族对立，使得少数民族将发展军事作为首要任务，政府也难以对这些地区进行规划、投资和促进经济发展，因此这些地区的经济和社会发展水平提升非常缓慢，反过来又扩大了民族间经济发展水平的差距，引发进一步对立和冲突。战争的阴云也对缅甸这个神秘之国的旅游产生了不可估量的影响，各种不稳定因素使许多观光客望而却步。外商在缅甸的投资也同样面临这个问题。所以，从根本上解决民族对立，达成和解意见，对于缅甸社会的快速发展意义重大。

　　缅甸内战对邻国的影响也不容忽视：间歇性的武装冲突对边境地区的安全构成了潜在的威胁，一些冲突中的少数民族流向泰国等邻国，这些移民或难民问题的解决需要政府间的沟通，更需要从根本上为民族矛盾找寻答案。另外，美国等西方国家对缅甸制裁的取消进程也因内战冲突而一再拖延。

　　缅甸内战的根源在民族问题，解决相关问题的关键并不在武装征服，而在相互协商谈判，使问题达成一致，这样才能在相对稳定的国内外环境中推进社会发展进程，促进地区间平衡与不同民族宗教间的平等。

　　【责任编辑】林京